一提袁项城就说“二十一条”，又有几个人真正知道“二十一条”都是什么吗？

中日谈判现场

在普通人心目中，中国近代史上最臭名昭著的不平等条约就是袁世凯与日本人签订的“二十一条”了，一百多年来，“二十一条”已成为北洋军阀政府无耻卖国的一个铁证，与之相关的人物也都无一例外地戴上了“卖国贼”的帽子连锁经营二十一条。

其实所谓的“二十一条条约”在历史上并不存在，“二十一条要求”只是日本单方面提出的一个谈判文本，并未被中国政府接受，当时中日两国签订的正式条约是《中日民四条约》，从法律层面讲，“二十一条要求”与《中日民四条约》是完全不同的两个概念连锁经营二十一条。

1914年夏欧战爆发后，日本对德宣战，出兵被德国人占领的青岛，并趁机向中国政府提出了“二十一条要求”连锁经营二十一条。1915年1月18日，回国述职刚刚回到北京的日本驻华公使日置益将其当面递交袁世凯。按照当时的外交礼节，日方这一举动是一个极为失礼的行为。一个国家的公使要求和驻在国进行外交谈判，只能通过外交部门，而绝对不可直接面见元首，日本政府竟让日置益越过中国外交部当面向袁世凯递交外交文书，实在是不可思议，由此也可看出日本人的骄横、狂傲和自大。据当时陪同接见的外交部次长曹汝霖回忆，袁对此十分不悦，话里有话地对日置益说：“中日两国亲善，为我之夙望，但关于交涉事宜，应由外交部主管办理，当交曹次长带回外部，由外交总长与贵公使交涉。”言毕即将日使递上的公文向桌上一搁，并未展阅。

日方提出的“二十一条要求”内容大致如下：

第一号连锁经营二十一条，共有四条：要求中国承认，把德国在山东的一切特权，移交日本，并另加其他路矿权利；

第二号连锁经营二十一条，共有七条：要求中国承认，日本在南满和东内蒙的一切路矿和无限制移民等，既有特权，不许列强介入，并延长旅顺、大连租期为99年；

第三号连锁经营二十一条，共有二条：要求中国承认，中日合办汉冶萍公司，其邻近矿山等，未经日本政府同意，中国不得自行处理；

第四号连锁经营二十一条，只有一条：要求中国承认，所有中国沿岸港湾及岛屿，概不让与或租借与他国；

第五号，共有七条：要求中国承认，聘用有力日人为中央政、财、军顾问；日营医院、寺庙、学校，在内地有土地所有权；中日合办各地警察局；中日合办中国军械厂，统一武器使用；日本享有武昌至九江、至南昌，及南昌至杭州、潮州各铁路之建造权；筹办或整理福建省内的路、矿、港口、船厂，日本有优先权；日人有在中国布道权连锁经营二十一条。（唐德刚《袁氏当国》，广西师大出版社）

面对这个要灭亡中国的“二十一条要求”连锁经营二十一条，袁氏政府又是如何应对的呢？

袁世凯处理这场危机的举措还算得体连锁经营二十一条。

首先袁氏提出了对日交涉的指导性意见连锁经营二十一条。袁世凯对“二十一条要求”作了仔细研究和推敲，指出应逐项逐条商议，绝不可笼统并商，至于哪一条不必争论，哪一条可以缓议，哪一条须斟酌慎重，都用红笔一一标注。特别是对于第五号的七条要求，袁批注说：“此项限制我国主权，简直似以朝鲜视我，这种条件岂平等国所应提出，实堪痛恨，日本自己亦觉不妥，故注希望条件，不理可也，万万不可开议，切记切记。”为引起重视，袁世凯还专门用红笔画了圆圈，以示醒目。

袁世凯采取的第二个动作是更换外交总长连锁经营二十一条。在日使提出“二十一条”后，袁世凯马上将前清官僚出身的外交总长孙宝琦免职，换上谙熟对外谈判交涉且有英美背景的老牌外交官陆徵祥，其动作之快令日本人措手不及却也无可奈何。

经过一番讨价还价，日方只好放弃了第五号七条等内容，以求速战速决连锁经营二十一条。1915年5月7日下午3时，日置益亲自造访陆徵祥，向他提出了最后通牒，限中国政府5月9日为限作出答复，否则则采取“必要之手段”。

中国政府这才答应签字，1915年5月9日23时，陆徵祥、曹汝霖、施履本将同意复文送交日本使馆，交与日置益连锁经营二十一条。

关于“二十一条”，有两个问题需要厘清连锁经营二十一条。

首先是袁世凯以接受“二十一条”换取日本支持帝制的说法连锁经营二十一条。此说最初出自何处已不可考，后来经过不断夸大和渲染，与真正的史实已相去甚远。其实早在交涉之前，日置益就提出采取威压和利诱手段迫使中国政府屈服的办法，其利诱手段大抵如下：在一定条件下，将胶州湾（即青岛）归还中国；保证袁世凯及其政府的安全；不支持革命党、宗社党、留学生及日本浪人针对中国政府的挑衅、捣乱行为——在日本人的这些手段里，并未发现支持袁世凯称帝的主张。

其次是关于条约的内容和名称问题连锁经营二十一条。日本人提出的这五款二十一条只是其单方面的要求，双方以此为蓝本展开激烈交涉，最后在北京签署了《关于山东省之条约》、《关于南满洲及东部内蒙古之条约》及13件换文，这与原文已有很大的不同。专注于中国近代外交史研究的台湾史学家唐启华在其《被“废除不平等条约”遮蔽的北洋修约史》一书中指出：

由“二十一条”原案与《中日民四条约》约文比较，可知中国完全接受者仅第一号总纲及第一款日本继承德国在山东权利一条，其余各款或由日本自行撤回，或改以换文方式约定，或将原案修正语气、限制范围连锁经营二十一条。中国虽于南满、东蒙部分损失甚多，然迫使日本将于中国主权损害最重之第五号条文除福建一款外全数撤回，使中国损失相较于原案已尽可能减至最低程度。

对于这些条约及换文，中国使用的正式名称是《一九一五年五月二十五日中日两国政府所订之条约及换文》，日本方面称之为《大正四年日中条约及换文》，学术上的严谨称呼应是《民国四年（或一九一五年）五月二十五日缔结之中日条约及换文》，简称《中日民四条约》连锁经营二十一条。

从这个意义上讲，袁世凯政府与日本从来没有签订所谓的“二十一条条约”，既然是子虚乌有的东西，所以也就谈不上是卖国条约了连锁经营二十一条。后来一些史料、书籍甚至官方文件将《中日民四条约》与日本人提出的“二十一条要求”混为一谈，都不是正确、严谨的学术态度。