关于《江苏省人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明
一、修改的必要性
《江苏省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)与2002年12月1日起施行，经2004年6月17日、2014年3月28日两次修正，《条例》的施行对落实计划生育基本国策，稳定我省低生育水平，维护公民施行计划生育的合法权益，促进计划生育事业健康稳定发展起到重要推动和保障作用深圳经济特区人口与计划生育条例。
为了贯彻落实党的十八届五中全会关于全面实施一堆夫妇可生育两个孩子政策(以下称全面两孩政策)，促进人口均衡发展，适应我省人口形势的发展变化以及计划生育服务管理改革不断深化的新形势，亟待修订《条例》深圳经济特区人口与计划生育条例。
一是实施全面两孩政策的需要深圳经济特区人口与计划生育条例。党的十八届五中全会对现行生育政策进行了重大调整，做出了坚持计划生育的基本国策 三、修改的主要内容
鉴于此次修改《条例》的主要目的是贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持计划生育基本国策，依法落实实施全面两孩政策深圳经济特区人口与计划生育条例。
因此，本次修改的重点是依据新修订的《人口与计划生育法》，细化落实与全面两孩直接相关的生育及其配套政策，修改关键条款，确保全面两孩政策的相关配套政策措施及时出台，尽快满足社会公众的需求深圳经济特区人口与计划生育条例。由于此次《条例》修订时间要紧任务重，因此，对于《条例》中存在分歧、暂时不能形成共识的内容，在这次修改中暂时不做调整，留待《条例》全面修订时，予以统筹考虑
(一)关于实施全面两孩政策
一是关于全面两孩政策的规定深圳经济特区人口与计划生育条例。
根据党的十八届五中全会确定的生育政策及修订后的《人口与计划生育法》，《条例修正案(草案)》规定“提倡一对夫妻生育两个子女”深圳经济特区人口与计划生育条例。
二是关于申请再生育情形的规定深圳经济特区人口与计划生育条例。本次修改关于申请再生育子女的内容坚持遵循宽严适度、增进家庭福祉的原则，兼顾再婚夫妻个人生育数与合计子女数，允许再婚夫妻至少可以生育一个共同子女，充分体现对再婚夫妻的关怀。
同时，适度放宽了对病残儿家庭生育的限制性规定深圳经济特区人口与计划生育条例。为此，《条例修正案(草案)》在明确“提倡一对夫妻生育两个子女”的前提下，规定了可以申请再生育一个子女的三种情形，即“再婚夫妻，婚前合计只生育一个子女，婚后生育一个子女的;再婚夫妻，婚前合计生育两个及以上子女，婚后未生育的;已生育的两个子女中，有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿，医学上认为可以再生育的。
三是关于再生育管理的规定深圳经济特区人口与计划生育条例。《条例》规定再生育的特殊情形，由设区的市人民政府规定，并报省人民政府批准。但由于在实际操作中，各市规定的再生育特殊情形一直以来都是根据省卫生计生委的指导意见制定，再由各市政府分别报省政府批准，在程序上相对繁杂，时间不统一，不利于再生育特殊情形条数及时在全省范围内修订完善并实施。
另外考虑到在以修订出台地方性法规的省份中也基本没有由市一级来规定再生育特殊情形的深圳经济特区人口与计划生育条例。因此经综合考虑，为了便于再生育特殊情形能及时在全省落实，《条例修正案(草案)》将《条例》第二十四条第二款中再生育特殊情形“由设区的市人民政府规定，并报省人民政府批准”修改为“由省卫生和计划生育行政部门提出，报省人民政府批准并公布。
另外，《条例修正案(草案)》还取消了对申请再生育者的年龄限制，拓宽了再生育申请的受理范围，由向女方户籍地申请改为可以向一方户籍提出申请，进一步体现便民利民、依法高效的原则深圳经济特区人口与计划生育条例。
(二)关于调整完善奖励保障等计划生育配套制度深圳经济特区人口与计划生育条例。
一是关于延长婚假的规定深圳经济特区人口与计划生育条例。
全国人大常委会在修订《人口与计划生育法》时，将第二十五条“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇深圳经济特区人口与计划生育条例。”修改为“符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”取消了“晚婚晚育”和“可以延长婚假”的规定。
但是我们本着考虑当前职工年龄普遍较晚，结婚又是人生大事，享受一定时间的婚假在一定程度上也有利于优生优育深圳经济特区人口与计划生育条例。同时，根据国家卫生计生委关于可以在地方性法规中保留延长婚假的指导建议，因此，《条例修正案(草案)》将《条例》第三十条第一款“对晚婚的，延长婚假十天。
夫妻双方晚婚的，双方享受;一方晚婚的，一方享受深圳经济特区人口与计划生育条例。”修改为：“依法办理结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假基础上，延长婚假十天。”
二是关于男方护理假的规定深圳经济特区人口与计划生育条例。为彰显生育关怀，保障妇女儿童权益，《条例修正案(草案)》增加了男方护理假的时间，将《条例》第三十条第二款“对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。
”修改为“符合本条例规定生育的，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天深圳经济特区人口与计划生育条例。”
三是关于计划生育家庭奖励保障制度的规定深圳经济特区人口与计划生育条例。根据《人口与计划生育法》的有关规定，从构建有利于计划生育的家庭发展支持体系的目标出发，此次修改按照“老人老办法”的原则，对政策调整前的独生子女家庭，继续实行现行各项奖励优惠政策。
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