环评报告表属于提交给政府部门(生态环境主管部门)的一种报告性应用文,目的是从生态环境主管部门取得建设项目的批复意见(以下简称“审批意见”),审批意见属于政府部门出具的指导性公文文件。所以从应用文和公文的角度来分析,可引出环评报告的前两个性质:确定性和规范性。
1、确定性
环评报告表内容具有固定的章节结构和主要内容要求,即具有确定的骨架,这个骨架是由生态环境部于2020年12月24日发布的<关于印发《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南的通知>确定的,我们只需要根据这个骨架注入血肉,使骨架丰满起来。
根据通知,报告表主要包括"一、建设项目基本情况"、"二、建设项目工程分析"、"三、区域环境质量现状、环境保护目标及评价"、"四、主要环境影响和保护措施"、"五、环境保护措施监督检查清单"和"六、结论"等六大部分,此为报告表的骨干,各骨干下又确定了若干分支(枝杈),骨干和分支织成有机的网状结构撑起了整篇环评报告。此为确定性。骨干挺直,这棵树一般就歪不了。
2、规范性
规范性是指用词、语句、行文及格式、以及分析评价具有一定的要求,要求专业、精简、符合标准和规定。环评报告属于专业性的评价报告,所以其用词必须保证专业性,不能出现低级的用词错误或者不专业的遣词造句。行文及格式也有一定的要求,先写什么、后写什么,如何写,均有据可循,具有广泛的普适性;字体、字号等,都有较明确的规定要求;分析评价则要求论据可靠真实,论证过程符合规范、逻辑正确。
规范性类似于枝杈,撑起了整颗树的轮廓。报告的内容好坏首先不论,第一眼的规范性也很重要,可以看出编制人员的专业性、严谨性和态度。一个不规范的报告即使内容写的很好,其给人的总体印象也会大打折扣。
3、特异性
环评报告的第三个性质是特异性,这个很好理解,每个建设项目的建设内容和规模等均不尽相同,报告需分析和评价的主要内容肯定不同。特异性就是指规范性的实现方式和确定框架下具体内容的不同,这些是环评报告这棵树的枝叶、器官和血肉,特异性内容往往是环评报告的核心内容之一。
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