龙城街道城区俯瞰图。龙城街道供图
2024年1月2日，由广东省省情调查研究中心（下称“省情中心”）研究编撰的《龙城报告（2003—2023）》正式发布。
20年前的今天，地处深圳、东莞、惠州边界的龙岗区龙城街道正式揭牌成立。20年来，龙城经历了大运“大考”和文明“国考”，生动演绎了城市化、现代化、国际化，由一个落后的深莞惠“边界街道”，变成了一座拥有现代化城市功能、国际化大学新城、创新型发展动能的深圳东部中心核心区。
基于龙城在深圳版图中的特殊性、代表性和示范性，省情中心近期以龙城街道作为新城高质量发展样本，展开为期两个月的主题研究，形成了近两万字的研究报告。报告以“在龙城，读懂深圳20年”为主题，聚焦龙城街道成立20年来的“四维变局”、龙城之于深圳的“坐标价值”以及龙城之于全国新城高质量发展的经验启示。
省情中心课题组认为，“向关外要空间”“向发展要质量”“向全球示范中国式现代化”，成为深圳新时期发展的显著特征，而这些特征在龙岗区龙城街道彰显得尤为突出。龙城的精彩演绎，成为深圳乃至全省近20年发展的一个街道级范例。
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龙城坐标▶▷
从“边界新城”到“湾东智芯”
报告从“龙城方位与时代背景”“龙城机遇与深圳使命”“龙城崛起与湾区演绎”三个维度，阐述龙城之于深圳的“坐标价值”。
报告指出，龙城是深圳典型的“边城”。龙城街道成立之初，西与东莞市（凤岗镇）相连，北与惠州市（惠阳区）接壤。2016年龙城街道行政区划调整后，西部仍与东莞凤岗相连，从地理上看仍然是一座边界新城。
就是这样一座“边城”，肩负起了深圳“城市化试点”“承办大运会”“城市新客厅”等重要使命。使命亦是机遇。勇担各阶段发展使命的龙城街道，也因此紧紧抓住了“农村城市化”“特区一体化”等机遇，短短20年实现了从深莞惠“边界街道”到以“六大中心”（科技创新中心、高端服务业中心、高端商贸中心、国际文体中心、交通枢纽中心和生态宜居中心）为内涵的深圳“东部中心”核心区的华丽转变。
根据省情中心对《报告》的描述，龙城街道在20年发展中迎来了四波发展机遇，并在这四波机遇中承担起省、市、区赋予的不同使命。
第一波机遇是在龙城街道诞生之初，为“城市化试点”机遇。2003年11月26日，龙城街道从龙岗镇分设，龙岗区召开城市化试点工作动员会。2004年1月2日，时任深圳市委、市政府主要领导一起为龙城街道揭牌。
第二波机遇是在2007年至2011年前后，为“大运机遇”。2007年深圳成功申办大运会，因大运中心、大运村等设在龙城，龙城的战略价值凸显。2010年7月深圳“撤关”，龙城又迎来政策利好，“大运机遇”和“特区一体化”机遇叠加，加速了龙城城市化、现代化进程。
第三波机遇是在2016年至2018年前后，为“东进战略”机遇和“城市新客厅”机遇。2016年，深圳市实施东进战略。2018年，大运新城被市政府列为“城市新客厅”。紧抓这波机遇，龙城崛起了国际大学园，担当起落实东进战略的领跑者和排头兵。
第四波机遇是从2020年底至今，为“湾东智芯”机遇。2021年，龙岗区提出“一芯两核多支点”区域发展战略，明确大运深港国际科教城为该战略中的“湾东智芯”。此后，大运深港国际科教城迎来多项政策利好——2022年被写入省政府工作报告、2023年7月市发改委专门印发行动计划、2023年12月被写入《深圳都市圈发展规划》。新时期的龙城，正迎来新的发展机遇。
随着龙城加速崛起，其未来战略价值更重，尤其是放在粤港澳大湾区和深圳都市圈战略坐标下，龙城的深莞惠“边城”劣势变成都市圈“中心”优势。新的区位优势和战略机遇，将加速龙城“破圈融湾”。
龙城变局▶▷
从“动能转变”到“内涵质变”
龙城20年都发生了哪些变化？省情中心课题组经系统研究，提炼出了龙城的“四维变局”，即发展动能转变、城区风貌蝶变、城区内涵质变、战略定位渐变。
发展动能转变——从“地产带动”到“创新驱动”。报告指出，龙城街道成立初期，房地产业在街道经济发展中起到带动作用。后来受金融危机等影响，龙城产业结构由加工制造业为主向三产服务业为主加速转变。国家级高新技术企业加速集聚龙城，2018年达到179家，目前达到367家，另有专精特新企业119家。随着香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学以及一批诺贝尔奖科学家实验室等平台落子龙城，启迪协信科技园等产业项目加速推进，龙城的发展动能正由过去的“地产带动”变成新时期的“创新驱动”。
城区风貌蝶变——从“关外郊区”到“城市中心”。报告指出，龙城经历了四个阶段的20年蝶变之路。农村城市化阶段，龙城以征地拆迁和环境治理为主，把实现村居管理向城市管理模式转变作为街道中心工作。特区一体化阶段，龙城加速城市基础设施建设，大运中心拔地而起，地铁3号线建成通车，龙岗天安数码城等产业项目建成启用，星河COCO Park等商城开门迎客。治理现代化阶段，龙城全力打造“文明龙城”，获评全国文明单位、国家卫生镇等国字号荣誉。科教国际化阶段，龙城重点打造“城市新客厅”，国际大学城崛起，“三馆一城”建成，地铁14号线、16号线通车，一座现代化国际化创新型新城已初步建成。
城区内涵质变——从“关外”文化“欠账”落后城区到深圳大都市圈东部核心区“文明新城”的全面转变。报告指出，深圳是一座年轻的城市。龙城是一个年轻的街道，在街道成立之初，同样有不少人认为龙城缺少文化底蕴。20年来，龙城街道以文化建设、文明治理全面夯实“里子”建设，持续10多年探索文明建设，将文明创建与城区发展深度融合，将文明融入城市细节，久久为功打造“法治龙城”“文明龙城”“美好龙城”。
战略定位渐变——从“卫星城市”到“湾东智芯”。报告指出，20年来，龙城街道的战略定位不断变化，其战略布局先后经历了“区域性现代化中心卫星城市”“21世纪标准现代化城区”“深圳次中心城区”“现代化国际化先进城区”“东部中心核心区”“高水平的城市新客厅”“湾东智芯”等定位转变。
龙城启示▶▷
从“镇街示范”到全新启航
报告指出，龙城作为深圳重要的城市客厅，用20年时间实现了由一个落后的深莞惠“边界街道”到深圳东部中心核心区的历史性跨越，成为镇街现代化国际化发展的一个范例。
报告最后总结提炼了龙城20年发展的“四点启示”。即：开放思维，创新发展，弘扬“开放创新的新城精神”；文明赋能，文化焕新，厚植“文明向善的新城底蕴”；勇于担当，实干前行，锻造“抢抓机遇的街道能力”；共建共享，构建“全民参与的治理格局”。
进入新时期，龙城的精彩演绎还在持续。2023年7月，深圳市发改委印发《深圳市推进大运深港国际科教城高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，提出将大运深港国际科教城打造成为大湾区综合性国家科学中心重要支撑平台、深港科教产研深度合作区、现代化国际化“城市新客厅”。近期省政府发布的《深圳都市圈发展规划》，提到加快大运深港国际科教城等开发建设。近期深圳市发改委发布《深圳市总部经济集聚区布局规划》，将“国际大学城总部经济集聚区”列为全市六大高科技企业类总部经济集聚区之一。
报告认为，在龙城，不仅能够读懂深圳20年，还能读到深圳的新布局和新走势。当前，龙城或许正迎来2011年大运会之后的最好机遇。目前大运片区在建和储备重点项目约50个，初步估算总投资逾1000亿元。随着“千亿项目”陆续实施，龙城正加速蓄势发展“芯”动能。
撰文：刘越亚
龙城街道20年“战略定位”渐变表
◆2004—2006年
建设区域性现代化中心卫星城市
◆2007—2010年
建设21世纪标准现代化城区
打造“深圳次中心城区”
◆2011—2015年
建设现代化国际化先进城区
深入打造“文明型街道”
建设美丽幸福龙城
◆2016—2020年
打造东部中心核心区和高水平的城市新客厅
建成辐射粤东区域的战略制高点和桥头堡
◆2021—2023年
建设大运深港国际科教城
高质量建设“湾东智芯”核心区
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