拒不垃圾分类将面临失信联合惩戒 市六届人大常委会审议4项民生报告

12月30日，深圳市六届人大常委会第三十七次会议分别审议了《深圳市人民政府关于进一步推动生活垃圾减量分类和无害化处理重点建议办理情况的总结报告》《深圳市人民政府关于进一步加大统筹管理力度，解决道路反复开挖问题重点建议办理情况的报告》《深圳市人民政府关于报送进一步加大规划管理和扶持力度提升学前教育发展水平重点建设办理情况的报告》以及《深圳市人民政府关于加快推进我市养老服务体系建设重点建议办理情况的报告》，涉及市民所关心的垃圾分类、道路开挖管理、学前教育和养老服务等重要民生问题。

晶报记者 蒋津津 吴欣

垃圾分类

“强制垃圾分类”渐近

拒不分类将影响信用

《深圳经济特区生活垃圾分类管理条例（草案）》有望于2020 年初颁布实施，为人人参与垃圾分类工作提供强有力的法治保障。昨日市六届人大常委会第三十七次会议审议的《深圳市人民政府关于进一步推动生活垃圾减量分类和无害化处理重点建议办理情况的总结报告》（以下简称《报告》）称，《深圳经济特区生活垃圾分类管理条例（草案）》于8月26日经市政府常务会审议通过，8月27日提请市人大常委会初审，10月29日通过市人大常委会二审，本次会议将对其进行审议和表决，如表决通过，将报省人大常委会批准。

值得注意的是，《报告》表明，深圳市将建立垃圾分类失信惩戒机制。目前正在制定的《深圳市公共信用信息资源目录》（2019 年版），将记录拒不履行生活垃圾分类减量义务且被行政处罚的单位和个人的不良行为，纳入公共信用信息系统，形成跨部门、跨行业、跨区域的联合惩戒机制。

龙华区新围新村内设置了垃圾分类示范点，宣传垃圾分类。 深圳报业集团资料图

据记者了解，厨余垃圾在家庭生活垃圾中占比超过40%，单独分类能减少污染其他生活垃圾，提高资源回收利用率，减轻焚烧和填埋处理设施的处理压力，提高末端处理效率。

自2018年以来，深圳市积极开展厨余垃圾分类，在全市物业小区推行“集中分类投放+定时定点督导”的基础上，大力实施小区楼层撤桶，增设厨余垃圾分类投放设施、安装洗手池和语音提示设备，实现定时定点分类回收厨余垃圾。截至2019年11月，全市日均回收厨余垃圾达75吨，并逐步增加。

除此之外，《报告》指出，为减少快递包装污染及包装浪费，快递行业绿色包装试点在深圳展开。 2018年市邮政管理局制定了《深圳市关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施方案》，鼓励相关行业选择可循环再生、可重复使用及易于降解的快递包装材料。以龙岗区为示范开展先行先试，在物业小区内大力推广绿色可循环包装箱“快递宝”，目前“快递宝”服务范围已覆盖龙岗区95%以上的物业小区，累计回收“快递宝”86300多个，折算约节省胶带40000多米，节约纸皮44000多千克，节约蛇皮袋1000条以上。

据悉，近年来，深圳市深入推进“光盘行动”活动，倡导“源头减量，文明餐桌”。着力打造11月8日“光盘日”，以固化节日的形式呼吁全民参与光盘行动在全社会倡导节俭用餐理念，培养绿色用餐习惯，建设绿色餐桌文化。

道路开挖

加快出台占用挖掘道路管理办法

2019年市六届人大七次会议期间，陈锦花、屈建国等18位人大代表提交了《关于解决沙井街道西环路民主大道等市政道路长期重复开挖问题的建议》及《关于加强市政道路工程项目管理的建议》，市六届人大常委会第七十四次主任会议决定将上述建议合并形成《关于进一步加大统筹管理力度解决道路反复开挖问题的重点建议》，交付市人民政府重点办理。

为高质量做好该重点建议办理工作，市政府制定了《关于进一步加大统筹管理力度解决道路反复开挖问题的重点建议办理方案》，并统筹相关部门积极推进工作任务，如加强政府投资工程立项源头管理和道路设施统筹规划；加强涉路施工工程项目计划管理，减少道路反复开挖；建立涉路工程计划管理信息平台，实现信息共享；加强工程施工组织管理，尽量减少施工扰民等。

将擅自占用挖掘道路作为整治重点

为了避免道路反复开挖，深圳相关部门加大执法力度，建立联合惩戒制度。

市交通运输局先后组织了违法占用市政道路专项整治、治水提质工程影响范围道路破损专项整治、道路交通标志专项整治等专项整治行动，并将“擅自占用挖掘道路或不按批准时限范围占用挖掘道路”作为整治重点分别列入“蓝箭26号”“蓝箭31号”集中整治行动。截至目前，市交通运输局立案查处路政案件456宗，其中涉占用挖掘道路案件204宗。

市公安交警局全年对占道工程开展了10次专项整治行动，2019年共查处各类违法违规占道行为8079宗，其中责令整改6714宗，行政处罚1358宗，行政拘留7宗。

深圳将重点整治擅自占用挖掘道路行为。（资料图）

建立夜间巡查长效监管机制

查处超时施工违法行为575宗

市生态环境局、市住房建设局、市交通运输局和市水务局联合成立10个工地扬尘专项督查组，每月在全市范围内进行联合督查。截至目前，已开展7轮督查工作，抽检工地710个，对发现问题要求限期整改并通报各区和主管部门。

市生态环境局针对超时施工问题建立夜间巡查长效监管机制，安排专人开展夜间巡查执法。截至目前，共查处超时施工违法行为575宗，处罚金额1939万元，查封扣押22宗。市住房建设局、市交通运输局和市水务局等部门联合开展了建设工程建筑废弃物排放管理专项整治行动，截至目前，各建设工程监管部门进行了2265次监督检查，要求整改550次、处罚36次。

下一步，深圳市政府将加快出台并严格落实《深圳市占用挖掘道路管理办法》，推进修订《深圳市城市道路管理办法》，为提高深圳路政管理水平、切实减少反复开挖奠定制度基础。同时将继续加大工程建设项目计划统筹力度，加强部门联动，实现涉路工程项目从源头到末端的全过程管理。完善深圳市道路挖掘计划统筹系统，提高道路挖掘计划信息共享力度。建立路政许可事中事后监管新模式，研究探索视频监控、航拍等非现场监管手段的应用，严防施工扰民。

学前教育

明年公办园在园儿童占比将达50%

据了解，到2020年，深圳公办幼儿园在园儿童占比将达50%，全市幼儿园大专及以上学历教师将占比85%。

2019年市六届人大七次会议期间，学前教育受到市人大代表广泛关注。市六届人大常委会第七十四次主任会议决定将其中王希耘、赵广群、李晶、陈洁等116名人大代表所提交的《关于加快学前教育改革与发展的建议》等10件代表建议合并，形成《关于进一步加大规划、管理和扶持力度，提升我市学前教育发展水平的重点建议》，交付市政府重点办理。

当天审议的《深圳市人民政府关于报送进一步加大规划管理和扶持力度提升学前教育发展水平重点建设办理情况的报告》（以下简称《报告》）重点围绕深圳市公办园比例低、学前教育财政投入不足、师资力量紧缺、学位配置缺口大、管理水平良莠不齐和民办园困难问题多等六个方面的问题，结合我市学前教育发展现状，制定了解决措施。

据悉，在主要任务完成情况中，于2019年4月出台的《深圳市人民政府办公厅关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》和《深圳市学前教育发展行动计划（2019-2020）》，明确以学前教育普惠优质发展为方向，以调整优化办学结构为核心任务，以创新发展公办园、全面提升普惠性民办园为我市学前教育改革发展的主要举措，到2020年公办园在园儿童占比达50%，公办园和普惠性民办园在园儿童占比达80%。

除此之外，《报告》严格规范从业管理，提升教师学历水平。2019年上半年，依托“深圳市学前教育信息管理系统”实施幼儿园教职工操行记录“黑名单”登记监管制度。据介绍，自2012年起，幼儿园教师持证上岗已被列入学前教育发展行动计划及相关制度。

据记者了解到，在未来工作计划中，《报告》指出应加强教师队伍建设，努力提升质量水平。开展第二轮学前教育“苗圃工程”名师评选，建设30个市级学前教育名师（名园长）工作室。提升教师学历水平，至2020年底，全市幼儿园大专及以上学历教师占比85%，争取公办园教师本科比例达到50%。

养老服务

149家长者饭堂和助餐点服务老年人逾10万人次

深圳从今年2月份开始推动实施长者助餐政策，如今全市已有长者饭堂和助餐点149家，服务老年人逾10万人次。昨日，市六届人大常委会第三十七次会议审议了《深圳市人民政府关于加快推进我市养老服务体系建设重点建议办理情况的报告》。

“十三五”期间新增养老床位3817张

2018年深圳市六届人大六次会议期间，203名市人大代表提出了关于加快推进我市养老服务体系建设方面的建议。市六届人大常委会第五十五次主任会议决定将代表们提出的13件建议进行合并，形成了《关于加快推进我市养老服务体系建设的重点建议》，交由市政府重点办理。为高质量办理该项重点建议，市政府制定了《加快推进我市养老服务体系建设重点建议办理方案》（以下简称《办理方案》）。深圳市在推动养老服务体系建设方面取得了重大进展，打造精准化精细化集约化智能化、具有深圳特色的“都市养老”新模式。截至目前，全市已建成养老床位12176张，“十三五”期间新增养老床位3817张，已提前完成“新增养老床位3000张以上”的既定目标；全市共有养老机构47家，其中公办17家，公建民营15家，民办15家。

全市已有长者饭堂和助餐点149家

深圳从今年2月份开始推动实施长者助餐政策，对符合条件的老年人予以就餐补贴，对送餐机构和长者饭堂予以送餐补贴和运营补贴。在全市社区党群服务中心、主要公交站点发布了宣传海报，提高老年人对长者食堂的知晓率。各区结合实际情况，试点推开相关工作。福田区以“中心食堂+社区配送点”运作模式，打造一中心辐射多社区的长者餐饮服务网络；依托智慧福田APP，上线长者食堂管理结算系统，利用人脸识别技术，确保补贴精准。截至目前，全市已有长者饭堂和助餐点149家，服务老年人逾10万人次。

打造良好的养老服务市场营商环境

下一步，深圳市政府将全力加快推进构建高水平养老服务体系，重点开展老年人需求普查，建立动态监测机制，实时掌握老年人口需求变化情况，不断完善养老服务政策体系；加快推动出台《深圳经济特区养老服务条例》等系列政策文件；继续加大力度推进养老服务设施建设，重点完善社区养老服务设施和无障碍出行服务体系建设，提高公办养老机构床位使用效率，加快推进家庭养老床位建设和家庭适老化改造；打造良好的养老服务市场营商环境，鼓励社会资本参与养老服务，激活养老服务业发展活力等。