深圳两会 | 市六届人大八次会议举行第二次全体会议

市人大常委会工作报告提出

以一流法治为深圳建设先行示范区保驾护航

今年拟安排法规项目23件

报告提出，要用足用好经济特区立法权，认真编制五年立法规划和落实今年立法计划，全年拟安排法规项目23件，其中继续审议1件、初次审议22件，重点围绕粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设目标，牢牢扭住“五大战略定位”和“五个率先”重点任务开展立法。

围绕建设高质量发展高地，制定或修改经济特区科技创新条例、地方金融监督管理条例、数据条例、前海深港现代服务业合作区条例、前海蛇口自贸片区条例、深港科技创新合作区（深圳）条例等。围绕建设法治城市示范，制定或修改经济特区优化营商环境条例、商事登记若干规定、国际仲裁院条例、社会信用条例、个人破产条例等。围绕建设城市文明典范，制定或修改经济特区市容和环境卫生条例、城市更新条例等。围绕建设民生幸福标杆，制定或修改经济特区养老服务条例、健康条例、医疗保障条例、慈善事业促进条例、社会养老保险条例等。围绕建设可持续发展先锋，制定或修改经济特区生态环境保护条例、排水条例、大气污染防治条例、生态环境公益诉讼若干规定等。

将就高中教育和医疗保障开展专题询问

为缓解高中学位紧缺问题，新年伊始，我市发布《深圳市高中学校建设方案》，提出未来五年将新增公办普高学位近10万个。如何落实？根据报告，今年，市人大常委会将听取和审议我市高中教育发展情况的工作报告，并开展专题询问。

今年市人大常委会安排的两项专题询问都围绕人民群众普遍关注的热点难点问题展开，另一项专题询问的主题是深圳医疗保障开展情况。

围绕促进“双区”建设，市人大常委会今年将就提高口岸通关便利，持续改善营商环境等专题调研，视察深圳国际会展中心、航空新城、轨道交通、深圳口岸改造等建设情况；围绕推动打好“三大”攻坚战，将听取和审议我市地方政府债务管理情况、环境状况和环境保护目标完成情况等专项工作报告，视察我市水污染防治考核目标完成情况、垃圾分类管理工作推进情况、水质保障工程等。

拟作出重大事项决定4项

人大常委会重大事项决定权被誉为“最具权力机关性质的权力”，是最具法律权威的决策形式。在去年就养老和生态环境保护作出重大事项决定后，今年，市人大常委会在推动重大决策的科学化、民主化方面再有积极尝试。

今年，市人大常委会拟作出重大事项决定4项，围绕深入学习宣传贯彻宪法，作出《深圳市人民代表大会常务委员会关于保证<中华人民共和国宪法>遵守和执行的决定》，加强宪法实施和监督；围绕加快推进法治城市示范建设，作出《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关法律监督，推动法治城市示范建设的决定》，更好发挥《宪法》赋予检察机关的法律监督职能；围绕壮大我市生物医药产业，作出《深圳市人民代表大会常务委员会关于加快生物医药产业发展的决定》，促进战略性新兴产业发展；围绕提升学前教育办学水平，作出《深圳市人民代表大会常务委员会关于高标准办好学前教育，实现幼有善育的决定》，更好满足人民群众对普惠优质学前教育的期盼。

市中级人民法院工作报告显示

办案数量再创新高 审判质量全面提升

法官人均结案量长期居全省第一

根据报告， 去年全市法院受理各类案件599223件，同比增加11.6万件，上升24%；办结504138件，同比增加9.4万件，上升22.8%；法官人均结案量长期位居全省第一，今年再创历史新高，人均结案492件，同比增加40件。其中，市中院收案79184件，办结59305件，同比分别上升26.6%和20.5%。收、结案总量均位居全国中级法院第一。

在案件大幅增加情况下，全市法院办案质量稳步提升，一审服判息诉率达96.4％，二审改判案件下降30％，14个庭审获评全省优秀庭审。

长期困扰司法系统的执行难问题得到较好解决。拓展“鹰眼执行平台”功能，利用交警大数据、社区网格、网上购物等信息，查控被执行人财产28.5万项。完善执行财产网拍机制，网拍成交149亿元，溢价率42.3％。出台全国首个《强制执行上市公司股票工作指引》，破解上市公司股票处置难题。

专业审判全国领先

在2017年成立深圳知识产权法庭、金融法庭的基础上，2019年1月又我市成立全国首家破产法庭，专业审判全国领先。

充分发挥深圳知识产权法庭作用，强化知识产权司法保护，全市法院共审结各类知识产权一审案件33278件，2件案件被评为全国年度十大知识产权案件，依法惩处侵犯知识产权犯罪537人。

切实发挥深圳金融法庭作用，优化金融审判体制机制，全市法院共审结各类金融纠纷案件50236件，同比上升54％。支持金融监管部门依法处置P2P网贷平台，严惩利用网贷平台集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪147人。

发挥深圳破产法庭作用，畅通市场主体退出机制，首创破产案件快审模式，审结公司清算和破产案件394件，出清“僵尸企业”358家。首创破产财产网络拍卖、企业股权整体拍卖新模式，14.5亿元破产财产重新投入市场。

推动国家整治手机软件恶意扣费

一年来，深圳法院回应群众需求，提升司法为民水平。

针对社会关注的医患纠纷问题，法院坚持维护患者正当权益与惩戒“医闹”并重，联合市卫健委建立医患纠纷调解室，增进医患互信，审结医疗纠纷案件338件。

近年来，电信网络诈骗花样翻新，让人防不胜防。去年，深圳法院依法严惩电信网络诈骗犯罪884人、侵犯公民个人信息犯罪90人。针对手机恶意应用软件获取个人信息、乱扣费现象，向工信部发出司法建议，工信部复函表示，要加强对手机预置软件的网络管理，并开展恶意扣费专项治理。

将开展民事诉讼程序改革试点

在下一步工作思路中，报告提出，要强化落实司法责任制，坚持充分放权和有效监督相统一，完善案件质量保障体系，探索重大案件邀请人大代表列席专业法官会议和审判委员会会议。

深圳法院还要开展民事诉讼程序改革试点，优化司法确认程序，完善小额诉讼程序，完善简易程序规则，扩大独任制适用范围，健全电子诉讼规划，为民事诉讼法修改完善提供“深圳经验”。

市人民检察院报告提出

争取在全国率先推进法律监督特区立法

充分发挥检察机关在反腐败工作中的重要作用

根据报告，过去一年，市检察机关秉持客观公正的立场履行检察职责，全年共受理审查逮捕犯罪嫌疑人28807人，受理审查起诉33130人。经审查，批准和决定逮捕23968人，起诉28504人。

充分发挥检察机关在反腐败工作中的重要作用，在全省率先推动建立监察委移送案件由公安机关执行刑拘、逮捕工作机制，提前介入重大疑难案件81件，受理监察委移送职务犯罪案件186人，已起诉142人，不诉9人。依法行使职务犯罪侦查权，立案查办司法工作人员徇私枉法3人。

强化立案和侦查活动监督，督促侦查机关立案214件、撤案51件；对不构成犯罪的，决定不捕95人、不诉47人；对证据不足的，决定不捕3245人、不诉568人。

公益诉讼挽回国有财产损失近亿元

公益诉讼是近年来检察机关履职的新领域。去年，市检察机关加大办案力度，优化办案模式，当好公共利益的守护者。

据统计，全年办理公益诉讼案件1684件，同比上升134%，通过办案督促复绿或收回被非法占用的土地1401亩，督促治理被污染河流4条，挽回国有财产损失9300万元。

一年来，公益诉讼工作制度不断完善。探索扩大案件受理范围，在城市公共安全、英烈和文物保护等领域开展公益诉讼，市检察院督促相关部门健全机制堵塞高空坠物管理漏洞，罗湖区检察院督促相关部门在湖贝村改造中保留历史建筑，龙岗区检察院督促相关部门追缴房屋专项维修资金1233万元，坪山区检察院办理的英烈保护公益诉讼案被人民日报誉为“以法之名，捍卫烈士荣光”。

探索建立知识产权跨区域联合保护机制

新一年的工作，报告提出要在多个方面展开探索，先行示范。

在服务保障高质量发展上先行示范。积极推进知识产权检察专业化建设，探索建立跨区域联合保护机制，全力服务科技创新。

在服务国家治理体系和治理能力现代化上先行示范。联合相关部门切实降低审前羁押率，探索对涉罪企业家实施审前非羁押措施常态化机制。

在打造完备的法律监督体系上先行示范。积极争取在全国率先推进法律监督特区立法。建立健全对久侦不结、久审不决等超期办案的监督机制。

在规范化智能化建设和打造高素质检察队伍上先行示范。打造检察大数据中心，探索大湾区检察机关的业务协同、数据融合与共享。探索建立职业良知评价体系，让职业良知外化为每一位检察人员的行为规范。