政策创新潮涌，发展动能焕新。
近日，深圳龙华区全市率先发布《龙华区关于政府采购支持创新产品与服务暂行办法》《龙华区推动复工复产金融支持若干措施》，推出创新产品政府首购等一系列势大力沉的惠企政策，直指当下区域产业经济高质量发展的创新痛点与融资难点，释放政策创新红利，重塑区域产业核心竞争力。
▲龙华区实行创新产品政府首购，扶持创新企业加速发展。图为创新企业稳健医疗
一座产业大区的创新课题
长期以来，通过建立有效的公共政策，减少研发风险，吸引本国（本土）企业加大研发投资，早已是国际社会的通行做法。
专业人士认为，通过政府采购，一方面能够为创新产品和创新企业提供稳定、预期清晰的市场，从而降低技术创新过程与市场联系的诸多不确定性，并且政府采购市场具有高度的稳定性，市场规模和发展趋势都是确定的，企业不用担心市场的问题，唯一的目标就是创新；另一方面可以通过采购规则内化“市场失灵”理论下的外部性和“搭便车”问题，从而激励和引导整个社会的创新行为。
以政府采购促进技术创新，产业大区龙华有清晰而明确的认知。在今年龙华区一届四次党代会报告中，深圳市委常委、龙华区委书记杜玲明确提出，“优化政府采购制度，探索政府首购和优先采购本地创新产品政策”。
龙华区是深圳传统制造业大区，2018年全区制造业企业近1.9万家，其中规模以上工业企业1180家，产值亿元以上企业374家，其中百亿级企业7家、十亿级企业35家；拥有以富士康为代表的千亿级电子信息产业集群。同时，龙华区正加快发展战略性新兴产业，着力构筑电子信息、人工智能、生命健康和时尚创意四大支柱产业，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。
目前，龙华区正以深港合作龙华示范区、深莞智造协同示范园、富士康一华为创新街区等项目为抓手，以梅林关科技产业创新基地、黎光区域产业合作示范基地为支撑，加快建设产值超3000亿元的区域性创新走廊，打造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”全过程创新生态链。
大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好态势，不断优化的产业结构，无不为龙华创新产品首购及订购等相关政策的执行实施奠定了坚实的基础和优质的产业支撑。
全市率先出炉政府采购创新产品目录
“创新产品的特点在于技术密集程度高、投资规模大、建设周期长、风险高，创新产品政府优先采购正是瞄准这些创新痛点。”龙华区财政部门负责人坦言。
根据《龙华区关于政府采购支持创新产品与服务暂行办法》，龙华区以本辖区注册登记的企业自愿申报为原则，在深圳全市率先推出“首台套和鼓励政府采购创新产品目录”（以下简称“目录”），适用于符合新兴产业发展导向、具有不可替代专利、专有技术，产权明确等创新产品。
“采购目录的风向标意义在于对于本土创新产品的采购发挥一种导向作用，对企业具有示范意义。”上述负责人表示。
对于纳入目录的创新产品，尤其是通过原始创新、集成创新和消化吸收再创新等方式开发或生产并首次投放市场的，代表先进技术发展方向、产权明晰、质量可靠、节能环保且具有市场潜力的产品，龙华通过政府采购方式由采购人首先采购。而“首次投放市场”是指创新产品在申报年度截止日的前一年内首次实现销售或尚未实现销售。若产品在申报年度内的前一年实现首次销售，仍可纳入首购范围。
“创新产品 政府先买”，“首购”是此次龙华政府采购创新举措中最具导向意义之处。
在创新产品与服务的采购流程设计上，龙华也颇多创新之举。
其一，采购人采购的货物或服务属于首购产品的，可将政府采购合同直接授予供应商。这一举措意味着政府不需要经过常规的招投标环节，可直接签订合同购买创新产品，大大缩短采购时间成本。
其二，被采购货物或服务属于“目录”中的创新产品且该产品使用不可替代专利、专有技术的，可采用单一来源的采购方式。
其三，被采购货物或服务属于“目录”中产品类别的，可优先采购“目录”中的同类产品。当市场出现其他同类产品，可采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和询价的方式采购，采购人至少推荐一个“目录”内产品供应商。
“创新产品往往市场应用案例较少，按照常规的招投标方式，它甚至没有机会参与竞标，所以，我们实行的开放式推荐，意义就在于为创新产品供应商参与竞争提供了机会”，龙华区财政部门负责人说。
“整体而言，我们希望通过政府采购政策的创新，吸引各类优质企业尤其是创新企业务实创新、成果转化，助力龙华区整体经济高位发展，进而提升整个区域的核心竞争力。”上述负责人坦言。
以企业自愿申报为原则设立“首台套和鼓励政府采购创新产品目录”；
对纳入“目录”产品，以首购、订购政策举措，以及单一来源、竞争性谈判等采购方式进行政府优先采购激励；
对承接本辖区政府采购项目的企业，相关银行凭借中标通知书、政府采购合同等予以免抵押贷款；
对辖区内获得银行新增“政采贷”贷款，按实际支付利息的50%，给予总额最高200万元的贴息支持，贴息后利率低至1.8%。
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龙华以全市最大力度破解企业融资难题
“政采贷”利率低至1.8%！
一场突如其来的新冠肺炎疫情，让产业经济举步维艰。龙华区连续发布惠企政策，助力辖区企业共克时艰。而最新出炉的《龙华区推动复工复产金融支持若干措施》，更是携手金融机构，以深圳各区最大力度破解企业融资难题。
《若干措施》开门见山，对承接龙华辖区政府采购项目（符合《政府采购法》有关要求的项目）的企业，银行凭中标通知书、政府采购合同等予以免抵押贷款（即“政采贷”）。
“通过政府采购合同，银行可免除资质审核，直接放贷”，龙华区财政局工作人员如此形容“政采贷”的融资便利。
最值得关注的是，龙华区全力支持辖区相关企业，对“政采贷”无论是利率优惠还是支付方式，龙华均大手笔、大力度予以支持。通过发挥财政资金的引导撬动作用，引导金融资本支持企业复工复产，解决企业融资难、贵、慢等难题，资金撬动率达1：55。
其一，在2020年4月1日至12月31日期间，辖区内新发放“政采贷”单笔1000万以下，且符合优质企业的，优惠利率3.6%及以下；
其二，对获得银行新增符合本措施要求的“政采贷”贷款的辖区企业，按其实际支付利息的50%，给予总额最高200万元的贴息支持；
其三，创新政策性贴息方式，采用直接将贴息资金拨付给贷款银行的贴息方式，企业仅需支付50%的利息，贴息部分由政府部门直接支付银行。
“疫情严重影响了企业现金流，我们的政采贷，旨在想方设法降低企业融资成本”，上述工作人员坦言，经过龙华区的努力，龙华优质企业政采贷的利率最低可降至1.8%，且支付利息政企同时行动，企业只需按照这一利率直接支付银行，融资成本大大降低，资金负担大大减轻。
同时，考虑到龙华区正处于大开发大建设阶段，工程项目不胜枚举，《若干措施》提供工程类贷款服务，优质企业的贷款利率在市场利率基础上下浮10%以上。
龙华区还建立优质企业“白名单”，纳入名单企业贷款利率在市场利率基础上下浮25%以上（即6%-10%），且无须企业提供抵押担保；对于配套城市更新类金融服务，《若干措施》也做出了政策安排。
通过政府采购政策创新及金融支持举措，加大对头部企业、重点企业和高成长性中小科技企业的帮扶力度，龙华区期望，加快促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工，切实提高复工复产的整体效益和水平，推动龙华产业经济快速重返高质量发展轨道。
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