用备案登记上牌激活民生需求 深圳持续推动电动自行车管理规范化

近年来，深圳交警作为“限电”的主要执法者，通过常态化、高强度的路面整治，多种方式的宣传、引导、教育，不断地在电动自行车管理规范化上进行探索。目前，我市对外卖、快递等民生行业电动自行车实施记分制，在宝安、光明试点推广备案登记上牌，这些创新管理手段正在助力“限电”走出困境。

“现在在深圳买车要么摇号，我摇了两年也没摇到，要么就花五六万元竞拍，我买个电动自行车也就一两千元钱，经济实惠又能解决接送孩子上学的实际问题。”市民张女士向记者说出心声。电动自行车，已经成为众多市民出行的刚性需求。

记者了解到，目前我市电动自行车管理面对着大量现实问题，非机动车道不完善，电动自行车在机动车道与汽车抢道、在人行道上与行人抢道，均易引发交通事故；虽然电动自行车新国标已经实施，但是有销售门店仍然在售超标车，源头监管不力；尤其是在原特区外，公共交通欠发达地区，市民出行“最后一公里”问题没有解决，市民有强烈的使用需求，这也成为非法拉客滋生的土壤。

诸多因素导致，即便是相关部门强力执法整治，结果就是电动自行车每年都查扣数十万辆，但是路面上的电动自行车并没有减少。日益壮大的电动自行车“大军”不仅增加了城市的交通负荷，而且与其他交通工具的交通矛盾日益凸显，存在较大的安全隐患。2019年，全市交通事故死亡人数，4成涉及摩托车、电动自行车。

事实上，并非所有治理都可以“快刀斩乱麻”，治理乱象也要讲究“时度效”。采取怎样的措施才能消除电动车乱象，告别越限越多的局面？这是摆在城市管理者面前必须解决的问题。

电动自行车不仅是市民青睐的交通工具，更是许多行业赖以生存的载体， 短途物流配送行业终端、外卖送餐等绝大多数都是依靠电动自行车完成。只有突破了民生行业电动自行车管理的难题，才能为全市统一管理提供经验。

记者了解到， 我市自“限电”之初，就对民生行业使用的电动自行车予以“特殊”对待，本市行政区域内从事邮政、报刊投递、快递、公共设施抢修以及运送瓶装燃气、桶装饮用水、鲜奶等涉及社会生产生活的电动自行车可以在限制或者禁止通行的区域、路段、时段通行。

2016年，深圳交警对民生行业电动自行车启动二维码管理，车辆备案成功后自动生成一个二维码，再由企业将二维码喷涂到车身上，并制作驾驶人员的二维码管理证件。在交警的执法过程中，可以直接扫描二维码完成查验，备案车辆和驾驶员的相关信息一目了然。而骑乘特殊行业电动自行车的人员，需通过深圳交警“星级用户”进行在线的备案考试，考试内容涉及非机动车、电动自行车的交通法律、法规，考试合格后方可骑乘备案车辆。

2019年底，深圳交警对民生行业电动自行车管理再度升级，参照现行机动车驾驶证管理模式，在信息化管理平台对人员及绑定车辆自动生成“交通安全信息卡”，结合违法处理、违法记分、违法学习、违法停驶实现精准管控，形成闭环管理，骑手的交通违法行为除依法处罚外还要施记分，记分情况在“交通安全信息卡”累计记录，每季度12分，季度末清零。同时，还设置了宽严相济的管理政策，违法骑手可以通过参与交警星级用户线上学习或自愿参与志愿者劝导活动消除一定的违法记分。

电动自行车管理一直是我市人大代表、政协委员关注的热点问题。市政协委员王雪认为，一刀切式地“限”或“禁”，长期来看很难达到预期的效果，还不如很好地把它“管”起来。从驾驶人、行人的角度，乱冲乱撞的电单车确实是扰乱了交通秩序，增加了安全隐患；但是，从公共利益的另一面来看，电动自行车有广泛的民生需要，有关部门也应予以考虑。“无论是全面禁止和全面放开，面临的问题只会更多，‘限电’已经是一个两难的政策。”市人大代表李继朝表示。他建议，政府部门应该多在完善城市规划、公交系统和公交布局上下功夫。

目前，我市正在宝安、光明试点电动自行车备案登记上牌，试点过程中涉电动自行车的盗窃、火情、交通事故均有明显下降，在“车牌”的约束下市民骑行的文明意识明显提高。交警部门透露，下一步会继续在我市原特区外推广电动自行车备案登记。

很多城市正为“失控”的电动自行车发愁，既不能任其野蛮生长陷于不可收拾，也不可出于“管理洁癖”非禁即限。对于深圳来说，出行问题既考验着城市的可持续发展空间，也影响着千万市民的幸福指数。我市正以电动自行车上牌为抓手，接下来将开展多方面的交通管理应用，电动自行车的管理开始进入治本期。