深圳建立健全扶贫工作机制夯实长效脱贫

十八大以来，深圳累计投入财政帮扶资金超过310亿元，助推近160万贫困人口脱贫。图为广西河池罗城县的深圳福田扶贫车间，该项目引进了松声电子科技有限公司，主要生产微型电声器件。

当前，深圳对口帮扶涉及9省（自治区、直辖市）。十八大以来，深圳累计投入财政帮扶资金超过310亿元，助推近160万贫困人口脱贫，尚有9.6万贫困人口待摘帽，主要集中在广西百色、河池的六个贫困县。余下的脱贫攻坚对象都是贫中之贫、困中之困、是最难啃的“硬骨头”。如何助力脱贫攻坚实现从取得决定性成就迈向夺取全面胜利、推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，这是深圳眼前的一道考题。

为了以先行示范的标准高质量推动决战决胜脱贫攻坚工作，日前，深圳出台了《关于建立健全扶贫工作机制的意见》（以下简称《意见》），确立了建立健全领导推动、统筹协调、全社会参与、全市场运作、决战督战等八项工作机制25项举措。同时，根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的指导意见》以及上述《意见》要求，深圳市对口支援工作领导小组下发了《关于做好百色市、河池市扶贫协作挂牌督战有关工作的通知》（以下简称《通知》），为决战决胜脱贫攻坚“加压”“加油”。

火车跑得快，全靠车头带。《意见》一大亮点是建立健全领导推动机制，包括加强组织领导、实施市领导挂点指导、充分发挥部门作用三项措施。

深圳实施市领导挂点指导，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市委书记、市长负总责。3月13日，全市召开决战决胜脱贫攻坚推进会，全面启动市领导挂点指导工作，市委常委、副市长、市人大常委会主任、市政协主席等分别挂点对口帮扶地区市或县2个以上，每年调研指导1次以上，整合部门、社会等各方资源、力量，推动帮扶工作再加把劲，形成工作联动。累计有18名市领导牵头，实现深圳对口帮扶的9省（区、市）有关地区全覆盖。

《通知》进一步要求，结合东西部扶贫协作工作的实际情况，落实责任强保障。挂点市领导亲自下手抓督战，今年至少两次与负责结对区相关负责同志一起研究帮扶工作，6月前到挂点县实地了解情况、研究对策。市委书记、市长对挂牌督战负总责，市分管领导对挂牌督战负综合协调、推动落实责任，挂点领导是挂牌督战的直接责任人；各区委书记、区长为结对帮扶县挂牌督战的第一责任人，区分管领导是具体责任人。

最近，市区领导纷纷前往对口和挂点的地区调研帮扶，带着责任、带着感情、带着企业、带着问题、带着帮扶措施，协调解决了一大批“当地所需、深圳所能”的实际困难。

脱贫攻坚不是党和政府的独角戏，而是全社会的大舞台。《意见》中提出建立健全社会参与机制和建立健全市场运作机制两大制度，发挥市场决定性作用，突出全社会各界力量参与，包括积极推进产业双赢脱贫、大力实施劳务协作、深入开展消费扶贫、广泛动员各界力量以及创新褒扬激励措施等内容。

深圳坚持政府搭台、企业主导，立足资源禀赋和产业基础，激发深圳企业到对口地区投资办企的积极性，引导深圳产业按照市场规律向对口地区拓展，重点提高产业对接的集聚化程度，支持深圳企业建设一批贫困户参与度高的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”基地、特色产业基地、产业园区，实现优势互补、互利共赢。深圳现已推动中兴通讯、比亚迪、中广核等一批龙头企业到对口帮扶地区建设生产基地。今年4月14日，由广东省第二扶贫协作组，广西农业农村厅、投资促进局、扶贫办和深圳市市场监督管理局组织的深圳龙头企业投资广西农业助力脱贫攻坚项目投资洽谈会在南宁举办，现场签约4.5亿元。茂雄集团在巴马投资1亿元的农产品示范基地和田园综合体项目6月初已率先开工。

就业是实现脱贫的有效方式。深圳结合用工需求和对口地区劳动力优势，建立完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。广西百色那坡县对口扶贫协作局副局长章大荣表示，今年通过举办3场龙岗-那坡（龙合）劳务协作“点对点”网络视频招聘会，累计帮助那坡县273名贫困劳动力入场，达成就业意向132人。在广西隆林，首个粤桂扶贫劳务协作服务中心成立，通过大数据分析，为劳务工“建档立卡”，提供更精、细、深的服务。

深圳坚持市场运作、创新机制，建好用好消费扶贫中心（深圳），发放扶贫产品消费券，通过各预算单位预留一定比例资金采购贫困地区农副产品，鼓励社会组织和企业等“以买代帮”“以购代捐”等。2020年以来，累计支持对口帮扶地区农特产品销售近7亿元。

接下来，深圳将推动成立深圳市扶贫开发协会，探索设立深圳对口帮扶公益基金，鼓励社会组织通过设立公益基金、慈善信托等形式参与帮扶。广泛动员社会各界人士以及港澳台同胞、华人华侨参与对口帮扶。同时，探索成立扶贫志愿者组织，推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化。

在去年深圳企业、社区等与广西百色、河池780个贫困村结对全覆盖基础上，今年聚焦挂牌督战村再加力。“‘腾讯为村’这一互联网工具，已开始在广西部分村庄由支书带领展开应用。”腾讯为村负责人陈圆圆说，今年腾讯还主动结对贫困发生率达35.22%的都安县大崇村。深圳市质量协会发起成立“深圳市社会组织广西扶贫联盟”，与百色、河池8个挂牌督战村结对。目前已有中国平安等111家深圳民企和社会组织主动结对挂牌督战村，实现对广西河池、百色47个国家挂牌督战村的结对帮扶全覆盖。

深圳还将创新褒扬激励措施，依法完善和落实扶贫捐赠所得税税前扣除、税收减免、信贷支持等优惠政策外，还探索建立对口帮扶褒扬机制，设立深圳市对口帮扶“红名单”“光荣榜”。

科技创新是深圳的一面旗子，也是深圳扶贫的一大支撑。《意见》中多处涉及到对口帮扶以及脱贫工作中的数据信息管理，综合运用先进技术手段，提升信息化管理水平，包括建立深圳对口帮扶信息平台、完善深圳市扶贫合作综合管理信息系统以及加强返贫监测预警等内容。

一方面，深圳将建立深圳对口帮扶信息平台，实现资源整合、供需对接、跟踪统计、信息发布等功能。另一方面，完善深圳市扶贫合作综合管理信息系统，加强对口帮扶信息采集和统计，实现帮扶对象、帮扶干部、帮扶措施、帮扶资金的大数据智能管理，为精准脱贫插上科技的翅膀。

近日，深圳-百色、河池决战决胜脱贫攻坚工程大数据平台以及深圳-百色、河池脱贫攻坚信息督查服务微信小程序已经上线。该平台将充分结合深圳与百色、河池决战决胜脱贫攻坚工程大数据平台扶贫协作数据，为深圳市粤桂扶贫协作的工作决策提供数据支撑。届时，市区街道有关领导、当地领导、前线扶贫干部、对口支援后方工作人员等将通过手机小程序端、电脑终端管理系统等方式实时监测、分析督战任务完成进度，动态监测脱贫攻坚情况。微信小程序以简约的图表形式，重点反映深圳各区对口广西各县的贫困村、贫困户、贫困人口预判减贫情况、扶贫项目进度情况、重点任务完成情况以及各级责任人等信息，打造“指尖上的信息督查平台”，可实现相关责任人随时随地掌握并监督任务完成进展，为脱贫攻坚提供强有力的信息化支撑。

针对新冠肺炎疫情造成贫困人口就业难的问题，深圳还开发上线“帮你找工深圳通”小程序，组织专车、专列等“点对点”运送，其中，累计支持广西返深务工人员19963人，其中贫困人口占比38.39%。都安、大化两县外出全国各地务工的贫困劳动力回流444人，其中从深圳回流52人。宝安区作为对口扶贫协作方，增派4名公职人员，利用1个多月的时间，驻点广西针对性开展工作。截至目前，帮助118人到宝安实现再就业。

尤为关键的是要加强返贫监测预警。深圳将做好脱贫数据的纵向贯通和横向对接，配合对口地区通过农户申请、乡村报警和大数据分析预警等方式，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，紧盯识别贫困户、认定返贫户、纠正错退户、清退错评户、确定脱贫户，切实巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。

乡村振兴与脱贫攻坚是我国两大国家战略，在脱贫攻坚的基础上接续乡村振兴战略不仅是我国高质量稳定脱贫的重要路径，更是贫困地区全面实现乡村振兴目标的重要制度保障。

深圳在加大资金投入的同时，以更大力度投入精锐力量，将工作上离不开、敢担当、善作为的681名干部人才派出去，发挥观念互通、思路互动、经验互鉴的乘数效应，其中，324名同志到河源、汕尾担任驻村工作队队长和驻村第一书记，带领村“两委”加强党的建设，为当地打造一支不走的“扶贫工作队”。

“在深圳的支持下，毛南族、环江县已经实现整族、整县脱贫，今年的扶贫协作还要进一步巩固脱贫成果，乡亲们的好日子还在后头呢！”广西环江毛南族自治县下南乡希远村驻村第一书记蒙撰文道出这番话时满怀信心。

深圳坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”原则，深入研究扶贫工作中心转向解决相对贫困、扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进的思路举措。加强与对口地区的协作合作，提高贫困治理能力，确保对口地区每村、每户稳定脱贫不返贫。

针对主要矛盾的变化，深圳将推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。对摘帽后的贫困县，要通过助力实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。