近日,国家发展改革委编写出版的《国家新型城镇化报告2019》多次“点名”广州、深圳都市圈,还提及惠州、东莞、佛山等大湾区城市。
6月5日广东省发展改革委公布的《广东省开发区总体发展规划(2020—2035年)》明确提出,推动广州都市圈(包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关)、深圳都市圈(包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾)、珠江口西岸都市圈深度融合。这是近期广东省公开文件中首次透露广州、深圳两大都市圈的具体范围。
尽管广东提出规划广州、深圳等五大都市圈已有时日,但其范围一直是外界关心的焦点。
广东省发改委、省科技厅等六部门最新出台的《广东省开发区总体发展规划(2020—2035年)》列出了广深两大都市圈的城市名单。其中提出,推动广州都市圈(包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关)、深圳都市圈(包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾)、珠江口西岸都市圈深度融合,在环珠三角地区开发区集聚发展先进制造业、战略性新兴产业及其配套产业,提升传统优势产业。
去年,深圳都市圈、广州都市圈的GDP均超过4万亿元,在全国都市圈中分别排在第3、第4位。
具体来看,2019年,深圳都市圈GDP约为42747亿元,占广东省的39.7%;常住人口约为3290万人,占广东省的28.56%;土地面积约为36312平方公里,占广东省的20.2%。广州都市圈的GDP约40567亿元,占广东省37.68%;常住人口约为3711万人,占广东省的32.21%;土地面积约为71573平方公里,占广东省的39.82%。
“相比过去的经济圈,未来都市圈的力度将会更大。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明认为,都市圈以中心城市命名,广州、深圳的引领地位进一步强化,也被赋予牵头推进都市圈基础设施、公共服务等同城化的重任。“中心城市侧重于总部经济,财政实力也更强,‘老大’要承担更大的责任和义务。”
“深圳都市圈的目标就是要减少行政区域壁垒,实现同城化。”陈鸿宇表示,深圳土地面积小,需要向外拓展空间。而拥有空间、区位等优势的惠州可以成为重要合作伙伴,通过抓重大平台、重大项目、重大基础设施,共同推进都市圈建设,可实现多方共赢。“深圳都市圈外向程度高、创新能力强,产业外溢也更多,将成为广东以及全国发展又快又好的区域之一。”
在广深两大都市圈,随着高铁、高速公路、城际轨道等高快速交通干线建设,人流、物流、资金流、信息流在提速。
眼下,两条设计时速350公里的湾区高铁大动脉——赣深高铁、广汕高铁正加快建设,并将在惠州交会。
如今,深惠城际、深汕高铁、深大城际3条轨道交通已全面启动设计工作。深汕高铁、莞惠城际小金口至赣深高铁惠州北站段,还被省发改委列为今年新开工重点项目,计划年内开建。这些轨道交通建成后,深圳都市圈跨城工作生活有望成为常态。
在广深两大都市圈,随着高铁、高速公路、城际轨道等高快速交通干线建设,人流、物流、资金流、信息流在提速。
在胡刚看来,珠江东岸电子信息产业有全球影响力,深圳的高新技术、电子信息、金融业等较为发达。深莞惠等地可探索共建产业平台,并创新和完善税收分成、利益共享等机制。惠州土地空间广阔,产业基础扎实,生态环境良好、综合成本较低,可以吸引广州、深圳等大湾区城市的企业和人才。
在深圳都市圈,一大批企业跨城布局,比亚迪、TCL、伯恩光学产业联动、创新协同。
全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生谈及深惠联动时向南方日报、南方+记者表示,TCL在深圳建设显示面板工厂,在惠州建设模组、电视工厂,会在深圳形成全球最大的半导体显示大尺寸面板产业基地,在惠州形成全球最大的显示模组和整机一体化生产基地。“这两个产业是协同发展、相得益彰的。”
丁力认为,在都市圈建设和区域合作过程中,政府不是唯一主体,要交给市场,让企业发挥更大的作用。惠州与深圳、东莞都以电子信息产业见长,三地企业可以跨区域联合起来,深化分工合作。
中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华则建议,深圳都市圈同城化要加强政策引导和支持,推进规划、交通、产业、民生、公共服务等各方面协同,促进要素自由流动,形成都市圈建设的最大合力。
教授陈鸿宇:
广州、深圳两大都市圈以中心城市命名,凸显广深在各自都市圈中的核心引领作用,可以依托这两个中心城市去实现都市圈内外的要素更合理配置,带动区域协调发展和一体化。
按照国际上都市圈发展的一般规律,都市圈与都市圈之间也会有重叠,会形成跨都市圈的合作,而且可以实现共生共赢的效果,广深两大都市圈也是如此。
总工程师马向明
都市圈同城化过程中,中心城市需要承担起更大的责任。作为全国一线城市,广州、深圳要担负起这样的责任来,推进一体化取得更大进展。
相比广州都市圈,深圳都市圈的市场更加活跃,企业更有活力,但目前深圳的公共服务基本上还是以自己的行政边界为界限。
都市圈城市需要以更加开放的心态去布局基础设施和公共服务,特别是中心城市要牵好头。深莞惠等地要通过都市圈建设解决城市之间的行政壁垒问题,更加便利地参与一体化、同城化的分工合作。
暨南大学教授胡刚
深圳都市圈的高新技术、电子信息等产业发达。如果深圳都市圈把香港拉进来,变成深港都市圈,将是全球顶尖的都市圈。
深圳土地面积小,有非常强大的动力向外扩容,有很强的辐射带动能力和外溢。
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