百年梦想 深圳担当——深圳经济特区对口帮扶工作纪实

在位于贵州罗甸的阳光生态农业园内，姑娘们享受着丰收的喜悦。

“深圳帮我们家乡引进了很多大企业，福利、待遇好，离家又近，这正是我想要的生活。”汕尾市红草产业园天贸新能源科技有限公司人事主管江杰富是本地人，在珠三角打拼了多年，去年决定回家乡发展。

红草产业园是深圳与对口地区合作共建的异地产业园区之一。深圳将自身产业优势和对口地区劳动力、土地等要素优势相结合，引入深圳市投控、特建发、深圳中航等专业园区建设企业参与，与对口地区合作共建16个异地产业园区，实行“总部+基地”“研发+生产”模式，建立产业链跨区域布局的产业分工协作体系。其中，支持深圳与河源、汕尾共建12个产业园区，出台《深圳市对口帮扶产业园区项目贷款贴息资金管理办法》，对不同项目按30%—50%标准进行贷款贴息。

深圳注重遵循市场和产业发展规律，支持对口地区因地制宜发展种养业、农产品加工业、传统手工业、乡村旅游业等，目前，帮扶实施了喀什百年小圆枣古树认养计划、西藏察隅县汽修市场、“壮族三月三·相约游广西”旅游协作等产业扶贫名片工程，河源、汕尾“一县一业”“一村一品”行动帮扶324个贫困村实施到村产业项目2943个，形成了龙川油茶、东源板栗、源城小坑土鸡等一批特色品牌。

随着新零售等业态的出现，深圳更加注重线上、线下两个渠道相结合，推动贫困地区产业和服务融入全国市场。线上用好本来生活网、京东“深圳扶贫采购馆”、“圳扶贫”小程序，引导维吉达尼、百果园、优果汇等电商企业开展产销对接，给扶贫产业插上互联网的翅膀。线下支持对口地区参加绿博会、餐博会等展销活动，建好用好深圳市消费扶贫中心、福田区对口帮扶地区农特产品展销中心等商贸流通网点，推动对口地区特色产品打入深圳乃至粤港澳大湾区市场。

在深圳的帮扶下，位于贵州毕节的大方县兴隆乡菱角村兴办起乡村旅游，帮助当地群众脱贫致富。

2月24日晚，6辆爱心大巴缓缓驶进龙岗区长途汽车客运站，来自广西河池市环江毛南族自治县的112名务工人员抵深复工。

深圳从贫困群众、市场两个方面发力，着眼“出得来”加强劳务输出服务，着眼“干得了”实施技能提升工作，着眼“就近干”开展载体建设，力争实现“就业一人、脱贫一户”。

为让贫困劳动力在深找到合适岗位，深圳开发建设“贫困劳动力信息管理服务系统”，实现贫困劳动力从帮扶入库、稳岗就业、离深返乡全过程闭环管理。十八大以来，我市通过举办专场招聘会、企业见面会、远程招聘等活动累计提供10万个以上就业岗位。

教育培训是实现稳定就业、斩断穷根的根本之策，深圳对有劳动能力贫困人口，大力开展种养、家政、汽修等职业技能提升，已培训1054期，培训近10万人次，支持贫困群众变“靠苦力吃饭”为“凭技能吃饭”。

对中学毕业未就业的贫困生，面向百色、河池等对口地区出台专项政策，按人均不低于3万元标准落实助学金、生活、交通补助，完成学业后即可在深圳落户就业。深圳技师学院、深圳第二高级技校等目前在读1012名。此外，我市决定在3年内再招收2000名云南昭通籍贫困家庭学生到深圳就读职业院校，目前深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院已录取昭通籍贫困学生1453名。

上有老、下有小，不少贫困户出门打工有心无力。为帮助贫困人口“家门口”就业，我市积极帮助对口地区建设扶贫产业园区、扶贫车间、扶贫工作坊等，鼓励不愿或不能外出务工的贫困人口就近就业。目前，累计在对口地区建设273个扶贫车间和扶贫工作坊，帮助贫困人口就业5000余人。

在位于新疆喀什的扶贫车间内，当地的手工艺者在制作工艺品。

在广西罗城仫佬族自治县易地扶贫搬迁安置区仫佬家园，宽30米、长1.16公里的“深圳路”横贯安置区，成为小区近1.2万易地搬迁贫困人口出行的主干道。道路两侧，深圳福田扶贫车间·松声电子厂、罗城·深圳实验小学、罗城·深圳福田幼儿园等项目配套齐全，见证着深圳市、福田区扶贫协作的友谊。

深圳立足帮扶工作实际，把80%以上资金用于民生项目，切实提升对口地区群众的获得感幸福感。

目前我市与对口地区326所学校进行结对帮扶，援疆教师韩世国在第六次全国对口支援新疆会议上作典型发言并获“全国对口支援新疆先进个人”称号。同时，开展教育援建工程，援建喀什市十八小、深喀教育园区、喀什大学等项目，建立起喀什市基础教育、职业教育、高等教育相衔接的梯次教育体系。深河中学已全面建成投入使用。深圳市属国资国企助学基金等一批公益助学金，累计为18429名大专以下（含大专）贫困在校生提供教育补助。

针对贫困山区群众看病难的问题，深圳通过实施组团式帮扶、硬件援建、网络远程诊疗等方式，提升对口地区医疗卫生水平。目前，我市与对口地区140所医院结对帮扶，重点援建喀什市人民医院东城分院、塔县人民医院、察隅县人民医院等一批重点医疗工程及其专科建设，其中，塔县人民医院成功创建二甲医院，结束了新疆唯一一个高原县没有二级甲等医院的历史；援建的深喀精神卫生中心，填补喀什市没有精神卫生专科的空白；各投入16亿元的深河人民医院、深汕中心医院是目前我市在建最大的单体援建项目。

深圳还根据对口地区需求，打造了一批重点住房保障项目。累计援建喀什、塔县25464套安居房；投入帮扶资金2.6亿元，推动百色市深圳小镇建设，已安置贫困户4293户18469人；协助河源、汕尾市完成危房改造5472户。

深圳市自1990年以来，先后与全国17个省（自治区、直辖市）有关地区开展帮扶合作：

1990年 深圳首次结对帮扶梅州，标志着深圳帮扶工作开始。

1991年 深圳成立对口扶持工作领导小组及办公室。

1993年 深圳开始对口扶持重庆市巫山县

1994年 深圳开始支援西藏，对口援助林芝和昌都。

1995年 广东省第十次山区会议确定深圳对口扶持梅州三县和河源一县。

1996年 中央作出东西部扶贫协作战略决策后，深圳开始对口帮扶贵州省毕节市。

2003年 根据《关于我市对口帮扶河源市工作的实施意见》，深圳市将对口帮扶对象调整为河源市及东源县、紫金县、龙川县、和平县、连平县。

2008年 按照中央和广东省的部署，深圳对口支援甘肃省受灾最严重的陇南市武都区、文县、康县，并在陇南设立前方指挥部。

2009年 广东省出台了《关于我省扶贫开发“规划到户、责任至人”工作的实施意见》，深圳先后定点帮扶湛江、河源、汕尾480个贫困村，开展扶贫开发“双到”工作。

2010年 深圳市印发《关于印发〈深圳市2010年对口支援新疆工作实施方案〉的通知》，深圳对口支援新疆工作前方指挥部成立，代表深圳市委、市政府在喀什市协调对口援疆各项工作。

1990-2012年间 深圳完成梅州市2区5县、清远市3县、茂名电白等4县、韶关市4县、肇庆市2县，新疆哈密市，贵州毕节黔南州2市10县，四川阿坝州、汶川县，湖北巴东县、红安县，重庆万州区、江西井冈山市、湖南韶山市，陕西延安市，甘肃环县，安徽霍山县，青海玉树县，宁夏固原市2县1区等地对口工作。

深圳经济特区的建立，靠的是中央的改革开放好政策，靠的是全国的支援和帮助。特区发展之后，深圳人民始终怀着感恩之心，以不同方式回报国家。

从一开始到老区建设希望小学，到普通市民大面积资助困难地区学生学杂费甚至生活费，深圳的民间帮扶一直充满蓬勃力量。

万科2008年发起成立万科公益基金会，在精准扶贫、教育发展、儿童健康、生态环保和古建筑保护等领域发挥了积极的作用。腾讯基金会是中国第一家由互联网企业发起成立的基金会。腾讯公司承诺每年把利润的固定比例捐赠给该基金会，累计捐赠近12亿元，用于开展扶贫救灾、大病救助、青少年教育发展等公益项目。恒大积极参与从2010年开始设立的广东“扶贫济困日”活动，累计为广东各项公益慈善事业捐赠约30亿，公司先后被授予全国脱贫攻坚奖、中国全国爱心捐助奖等荣誉。

多年来，深圳曾涌现出丛飞、孙影、承明、罗海岳等一批爱心人物，将爱洒向大江南北。

在喀什市乃则尔巴格镇，当地妇女在手工艺品专业合作社内工作，该合作社解决了近300人的就业问题。

扶贫效果好：

受到习近平总书记肯定

深圳对口帮扶工作获得中央、省充分肯定。2017年4月，习近平总书记在广西考察时，肯定深圳既给钱又派人的做法；今年5月，习近平总书记对毛南族实现整族脱贫作出重要指示，给予充分肯定，而全国唯一的毛南族自治县、占全国毛南族总人口约70%的环江县正是由深圳对口帮扶。

历年来，深圳扶贫成绩名列前茅：2017年深圳援疆综合绩效位列19个省市前8，受到国家通报表扬；2017年、2018年、2019年牵头实施的对口广西扶贫协作被国家评为“好”档次第一位；2017年、2018年省内扶贫开发工作成效，被省评为“好”档次；2019年4月，国务院扶贫办肯定深圳对口帮扶工作很有成效。

政治站位高：

近3年，先后召开50余次市委常委会、市政府常务会以及专题会研究安排对口帮扶工作，书记、市长多次到帮扶一线调研推动

深圳认真贯彻习近平总书记扶贫工作战略部署，主动履行打赢脱贫攻坚战的工作责任。市委市政府主要领导亲自抓，带头抓。习近平总书记每次重要讲话，省委、省政府每次部署，市委、市政府都第一时间召开会议学习贯彻，抓紧抓实扶贫协作每一项任务。近3年以来，先后召开50余次市委常委会、市政府常务会以及专题会等会议学习传达上级有关扶贫精神，研究安排对口帮扶工作；市委书记王伟中、市长陈如桂多次到对口地区调研，作出批示，部署推动重点工作。为落实脱贫攻坚责任，各区和相关部门“一把手”靠前指挥，层层抓落实，其中，10个区都成立工作领导小组和工作专班，并与对口地区29个重点县（区、市）开展结对帮扶。

统筹措施硬：

构建“1+1+5”工作架构

“1+1+5”工作架构，其中，第一个“1”即市对口支援工作领导小组，统筹领导全市对口帮扶工作，第二个“1”即市扶贫协作和合作交流办公室，在脱贫攻坚的关键时期，2019年机构改革组建了正局级的市扶贫协作和合作交流办公室，负责全市对口帮扶统筹协调工作，推动脱贫攻坚工作加快突破。“5”即5个前方机构：新疆、河源、汕尾3个前方指挥部和广西、西藏2个工作组，负责前方规划实施、项目落实、沟通协调等职责。

进程管理实：

年初有计划、年中问进度、年末有督查

深圳实施“年初有计划、年中问进度、年末有督查”管理。为盯紧进度，构建“三个一”机制，即市委市政府平均每月开一次专题会，市扶贫系统每月至少开一次专项工作会，前方机构每周至少报送一次工作动态，形成工作联动。

使命担当强：

十八大以来，深圳累计投入财政帮扶资金超过310亿元。其中，2020年计划安排资金40.11亿元，已拨付17.71亿元

深圳统筹用好人、财、物等三种资源，做到尽锐出战。

针对贫困地区人力资源短缺，优秀人才不愿来、留不住等突出问题，我市通过加强干部人才支援，把东部地区的先进理念、技术、经验等要素传播到对口地区。一方面，选派优秀干部到对口地区工作，实行三年一轮换，确保稳定持续，十八大以来，累计派出党政干部人才和支医支教人员约4000人次；另一方面，累计开展组团式支教、支医、支农等，十八大以来，培训受援地干部人才近3万人次。

2018年，深圳印发《深圳市对口支援专项资金管理办法》（试行）。从预算、拨付、使用、监督、绩效评价等实施帮扶资金全链条管理，确保帮扶资金足额保障、安全使用。按照习近平总书记“‘十三五’期间确保扶贫投入明显增加”的要求，我市持续加大财政投入，十八大以来，深圳累计投入财政帮扶资金超过310亿元。其中，2020年计划安排资金40.11亿元，已拨付17.71亿元。

2013年 印发《深圳新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县城帮扶工作实施方案》。

2014年 按照中央安排，由广东省对口支援四川省甘孜藏族自治州。其中，深圳对口支援甘孜州石渠县、德格县和甘孜县。

2014年 印发《深圳市进一步深化对口帮扶工作方案》，深圳对口帮扶汕尾指挥部、深圳对口帮扶河源指挥部正式挂牌。

2016年9月 根据中央和省的统一部署，深圳与广西百色、河池开展对口帮扶工作，深圳充分发挥在人才、资金、技术等方面优势，会同两市，统筹协调、强力推进帮扶工作。

2017年 市委书记王伟中参加广东省党政代表团先后赴西藏林芝、新疆喀什地区考察，参加在广西举行的粤桂扶贫协作第二次联席会议；率深圳市党政代表团先后赴新疆喀什、塔县以及广西百色市、河池市学习考察。

2018年 市委书记王伟中参加广东省党政代表团赴西藏林芝、广西考察，参加省委书记李希赴汕尾市调研的有关活动；率深圳市党政代表团先后赴河源，广西百色、河池，新疆喀什，贵州毕节等地学习考察。市长陈如桂到河源，广西百色、河池， 汕尾学习考察，参加在汕尾举行的深圳-汕尾对口帮扶工作联席会议。

2019年 深圳市扶贫协作和合作交流办公室正式挂牌，全面统筹扶贫协作、对口支援、对口帮扶工作。

2019年 省委副书记、深圳市委书记王伟中参加广东省党政代表团赴广西、贵州、云南考察；率深圳市考察团先后赴江西寻乌，广东河源、汕尾，云南昭通等地考察。市长陈如桂到新疆喀什，广东汕尾、河源考察。

2020年 深圳印发《关于建立健全扶贫工作机制的意见》，明确建立健全领导推动等8项机制25条措施，全力决战决胜脱贫攻坚。

2020年6月10日至12日 深圳市考察团赴广西百色、河池学习考察，推进扶贫协作。省委副书记、市委书记王伟中参加有关活动。

新疆维吾尔自治区 对口支援喀什市和塔县

西藏自治区 对口支援察隅县和察隅农场

四川 对口支援石渠、德格和甘孜3县

重庆 对口支援巫山县

江西 协作支援寻乌县

广西 重点扶贫协作百色、河池市及其17县，分别是百色西林县、隆林县、凌云县、乐业县、田阳县、德保县、靖西市、那坡县、田东县、田林县10个县，河池罗城县、环江县、都安县、大化县、凤山县、东兰县、巴马县7个县

云南 协作帮扶昭通市

贵州 协作帮扶毕节市

广东 省内对口帮扶河源、汕尾市及其324个相对贫困村，其中包括河源源城区、和平县、东源县、连平县、龙川县、紫金县等1区5县，汕尾城区、陆丰市、海丰县、陆河县等1区3县