深圳：构建高水平养老服务体系，打造“老有颐养”民生幸福标杆城市

高龄老人津贴标准全国最高 家门口的养老服务更便利

养老服务是人民群众关注的重大民生事业，深圳市坚持以老年人需求为导向、事业与产业并举的发展原则，老年人福利和养老服务工作发生了深刻变化。养老服务政策逐步形成以《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》为纲领、若干中长期规划为核心、多个规范性文件为基础的养老领域政策体系。近年来，深圳先后被列为“全国养老服务业综合改革试点”“国家医养结合试点”“国家康复辅助器具产业综合创新试点”“国家安宁疗护试点”“居家和社区养老服务改革试点”。截至2020年6月底，深圳市共有养老床位12879张，能够有效满足深圳老年人养老床位的需求。

深圳市民政局局长廖远飞介绍说，2013年深圳市规划了70块养老用地并写入法定图则，目前已形成了以养老机构、日间照料中心、星光老年之家为支撑的养老服务设施网络，“家门口”的养老服务更加便利；养老服务从“政府兜底保障”到政府主导、社会参与、市场运作的多元供给格局；养老服务队伍逐步形成了一支由医疗护理、老年服务、社会工作多元参与的专业化职业化人才队伍；养老科技应用从“局部探索”到“整体布局”；老年人福利保障从“特定人群”到“适度普惠”，深圳市高龄老人津贴标准全国最高，敬老优待覆盖面全国最广。

深圳在养老体系建设方面主要的探索和实践有八个方面：以理念为先，聚焦群众关切，高站位谋划“老有颐养”发展大局；以决定为纲，强化顶层设计，高起点构建“老有颐养”政策体系；以规划为据，保障发展空间，高标准建设养老服务硬件设施；以扶持为策，激发社会活力，建设多元化养老服务供给体系。其中，提高民办养老机构资助标准，新增一张养老床位资助4万元；收住户籍失能老年人最高资助每月600元；医养结合机构和五星级养老机构奖励30万元，相关资助范围和标准居全国大中城市前列。全市现有111家社区老年人日间照料中心，全部由社会力量运营，68家由政府免费提供场地，符合条件的可获得50-100万元不等的资助。

“1336”体系让基本养老服务人人可及 获得感显著增强

深圳是个年轻的移民城市，但老年人数量并不少，截至2019年底，深圳全市有33.76万户籍老年人，还有大量来深居住的非户籍老年人。为加快实现“老有颐养”，《实施方案》提出，到2025年，深圳将全面形成与人口老龄化进程相适应，与中国特色社会主义先行示范区经济社会发展水平相协调的“1336”养老服务体系，确保兜底养老服务保障有力、基本养老服务人人可及、非基本养老服务充分发展、养老产品服务丰富优质，让老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著增强。

深圳市民政局副局长皮勇华介绍，“1336”的“1”为搭建一个平台。深圳市的养老服务将以科技创新为支撑，建设全市统一的智慧化养老“管理+服务”系统。老年人接触较多的是政府为老年人配置的智能呼叫救助设备（如智能手环、呼叫喵、一键智能平板电脑、智能手杖等），有紧急情况可以一键链接到专业服务，目前全市有6300多名失能、失智、失独、优抚以及低收入的老年人受益。

“1336”的第一个“3”为凝聚政府、社会、家庭三方力量。发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用、发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量成为养老服务事业和产业发展的重要支撑。目前已上线23门家庭护老者课程，家庭护老者可足不出户网上培训学习；开展家庭护老者喘息服务项目，通过购买服务等方式，为家庭护老者提供临时性替代照护服务，让他们得以短暂的“喘息”，减轻照护压力；开展老年无忧出行项目，为老旧小区加装电梯，在全市投入无障碍出租车，方便老年人等行动不便群体出行等。

“1336”的第二个“3”为夯实政府保障基本、居家社区联动、机构专业照护三种服务，“6”则为市、区、街道、社区、小区、家庭六个层级。到2025年底，每个街道至少建设一家长者服务中心，每个社区至少建设一家长者服务站，全市老龄化社区实现社区长者服务站点100%全覆盖，实施家庭养老床位试点项目。

资助标准1万元 深圳探索对450户户籍老年人家庭开展适老化改造

深圳高度重视老年健康工作，按照老年人健康特点和老年人健康服务的需求，构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续的老年健康服务体系。

深圳市卫生健康委二级巡视员孙美华在发布会上介绍，深圳预防保健开展的基本公共卫生服务项目中，凡是在社区居住半年以上的65周岁及以上的老年人，无论户籍与否，都能享受到每年一次的老年人免费健康体检服务。截至2019年底，深圳有20多万人接受免费健康体检。财政补助资金还能为户籍和本市基本医疗保险参保人中的60周岁以上人群免费接种流感疫苗和肺炎疫苗。老年人心理关爱项目通过对社区内65岁及以上的老年人开展心理健康评估，目前10个区分别选取一个社区在做试点。2020年，医疗机构建立老年人挂号、就医绿色通道比例达到100%，二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%。

记者从发布会上了解到，深圳改革现有的专家进社区模式，以市属医院为龙头，汇聚全市高水平专家，组建心血管疾病等13个医防融合专家团队，老年病专家团队就是其中之一，进驻社康机构开展人才培训、业务指导、坐诊带教和技术支持等。截至2020年6月底，深圳市有养老机构50家，医疗服务已全覆盖，投入运营的社区老年人日间照料中心都与社康建立了医养结合机制。

会上，皮勇华就未来深圳市居家社区养老规划的问题提到，深圳市民政局将以便捷化为方向，构建街道、社区、小区、家庭“四级养老服务网络”；以专业化为引领，开展社区养老服务机构等级评定；以品牌化为目标，培育连锁化、规模化、专业化养老机构；以集约化为手段，持续推广社区长者助餐；以家庭护老为支撑，开展家庭适老化改造和家庭照护者培训。在家庭适老化改造方面，2020年，市民政局试点为450户户籍老年人家庭开展适老化改造，资助标准为每户为1万元，符合条件的老年人家庭可关注和申请。

目前老年健康服务体系已经由深圳市属各医疗卫生机构和各区卫生行政部门在制定方案，将其纳入社会经济发展相关规划，纳入深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署，深圳的老年人将获得更多的健康保障。

福田区率先垂范打头阵 建立多层次养老服务体系建设

福田区是深圳中心城区，全区60岁以上户籍老年人约10.3万人，约占全市的三分之一。福田区人民政府副区长朱伟华在发布会上介绍说，“五有五化”的都市社区养老服务模式，是全国第一批入选国家发改委、民政部、老龄办养老服务业发展典型案例；区福利中心PPP模式，是全省第一家区级公办养老机构社会化运营改革项目，并且成功创建为五星级养老机构。此外，还先后引入万科、国寿、世联、美国护明德等大型养老企业落户福田，已初步形成覆盖全面、层级健全、功能完善的养老服务体系。

2012年，福田区已建立城市更新规划配建机制，要求每个更新单元必须配备1000㎡以上的场地用以建设老年人托养中心。目前，福田区已在梅彩、华富等8个重点开发区域及更新单元落实老年人托养中心（颐康之家）项目场地，新增面积8500㎡；另有8处纳入更新项目的可研计划，面积约1.45万㎡托养中心（颐康之家）项目场地。

朱伟华表示，福田区作为养老服务的重点任务区，将率先示范、打头阵，全力推进“907”幸福康养惠民工程，广泛布局养老服务设施，构建“1+10+N”服务网络，为2300名特殊老人配备智能手环。今年，福田区委区政府将建设大型养老设施列入区委重点工作，计划在梅林片区选址建设区福利中心二期项目，补齐养老设施短板。

  此外，福田区养老机构和医疗机构100%建立契约式合作，设立4家医保定点养老机构，并依托区慢病院在区福利中心设立社康站。同时，还计划选取2家医院、2家社康及1家养老机构，开展安宁疗护试点工作，设立区、街、社区三级长者心理服务机构。在23家长者饭堂基础上，逐步推广政府与大型餐饮企业合作开展助餐服务的经验，满足老年人多样化的用餐需求等。

深圳成立全国首家健康养老学院 探索人才“双元制”培养

  2018年6月，全国首家由地方院校与民政部门共建的深圳健康养老学院挂牌成立，是深圳市养老服务综合改革的重要探索，也是养老服务人才“双元制”培养的重要探索。

  深圳健康养老学院院长倪赤丹在会上告诉记者，将养老服务相关专业纳入深圳市技能人才供需及培训指导目录，按规定享受补贴，大大提升养老服务专业学生的报考吸引力。深圳市市人社部门目前正积极开展深圳市养老服务业从业人员薪酬调查工作，研究制订发布深圳养老服务业人力资源市场工资指导价位，为建立合理、规范、可持续的行业薪酬体系提供参考依据。

在养老从业人员继续教育方面，按照专业技术人员继续教育相关规定，提升在岗位从业人员的专业能力。2019年，在市福彩公益金的资助下，开展了养老护理员、家庭护老者等多层次培训，累计开展培训2000人次以上。

  在人才培养方面，从2020年开始，深职院开办老年服务管理专业，首批将招收80名学生。此外，养老学院与华润、招商健康、万科等企业采用“现代学徒制”“新型学徒制”共育人才。打造“家庭护老者”培训品牌，2020年培训1万名家庭护老者，夯实家庭养老服务能力。