首家市属国企跻身世界500强 深圳努力打造全国国资国企改革高地

2019年7月8日，国务院国有企业改革领导小组正式批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，提出到2022年，深圳市属国有企业总资产力争达到4.5万亿元，打造1至2家世界500强企业。离方案发布不到一年时间，2020年8月10日，财富中文网发布了2020年《财富》世界500强榜单，深圳投资控股公司首次闯入500强。

8月11日，深圳市人民政府新闻办公室举行国资国企专场新闻发布会，深圳市国资委主任余钢、市投资控股有限公司董事长王勇健、市创新投资集团有限公司董事长倪泽望、市农产品集团股份有限公司董事长何建锋介绍了深圳市国资国企发展情况并答记者问。

记者从会上获悉，1979—2019年，深圳国有经济以年均28.7%的速度，实现了总资产增长2.46万倍。2019年，市属企业总资产、净资产、营业收入、利润总额、净利润、上缴税金创“六个历史新高”。在全国37个省级国资监管机构中，市属企业总资产排名第4位，利润总额、净利润、成本费用利润率等指标均排名第2位。

深圳市委、市政府高度重视国资国企改革工作，持续推动深圳国资国企为全国改革探路，创造了多项全国第一。比如，率先探索建立国有资产出资人制度，出台全国第一部地方国资监管立法等等。

深圳市国资委主任余钢表示，2019年7月，国务院国有企业改革领导小组正式批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》，深圳成为全国率先开展综改试验的两个城市之一。一年来，深圳全力推动9个方面、39条改革举措、106项具体任务落地实施，取得了阶段性成效。顺利完成了特区建工、食品物资、要素交易、重大产业投资、智慧城市科技等企业的组建工作。推动6家企业完成混合所有制改革，市属企业混合所有制比例达到82.1%、资产证券化率达到57.1%。完成3家商业类直管企业和78家二级及以下商业类企业经营班子整体市场化选聘，今年又面向全球选聘7家直管企业11名高管人员。特别是落实国家关于打造国际一流国有资本投资公司的改革要求，支持深圳投资控股公司开展对标新加坡淡马锡综合改革，取得较好成效。

以刚刚跻身世界500强的深投控为例，“十三五”以来深投控以“聚合资源，培育产业，服务城市”为使命；着力打造“科技金融、科技园区、科技产业”三大产业集群；构建“科技创新资源导入+科技园区+科技金融+上市公司+科技产业集群”五位一体商业模式；搭建了以科技金融为“阳光雨露”、以科技园区为“土壤”、以科技产业为“种子、幼苗和树木”的全生命周期产业生态体系。2020年上半年，深投控科学调整策略、全力挖潜增收，克服疫情带来的不利影响，实现营收912亿元、利润115亿元，分别同比增长9%、20%。

在发布会现场，深圳市投资控股有限公司董事长王勇健表示，公司统筹推进对标新加坡淡马锡、国家国企改革“双百行动”和区域性综合改革试验三大改革任务，聚焦“国资管资本授权体制改革”和“公司市场化经营机制改革”两条主线，改革创新授权体制，实现从强化管理向规范治理、从管企业向管资本转变；创新法人治理机制，在全系统推行党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、内审、内控、风控等监督资源协同联动的“六位一体”大监督体系，实现党内监督和法人治理监督有机融合；创新选人用人机制，面向全球选聘副总经理，所属商业类企业全面开展经营班子市场化选聘、契约化管理，新成立企业经营班子一律以市场化方式选聘专业化国际化人才，人才队伍结构全面优化、全面提升；创新激励约束机制、投资管理机制、风险管控机制，通过持续深化综合改革，有效激发了企业发展活力动力，为跻身世界500强提供了有力支撑。

与“十三五”期初的2016年相比，2019年底深投控总资产增长75%，净资产增长75%，营业收入增长366%，利润总额增长67%，上缴税收增长50%，成为世界500强企业。深投控的改革发展经验成果荣获“2019中国企业改革发展优秀成果”一等奖；近期，国务院国企改革领导小组将公司改革经验以专刊形式在全国国资系统印发推广，为全国国资国企改革贡献“深圳经验”。

余钢介绍，近两年，按照深圳市委、市政府的决策部署，深圳国资国企着重在支持民营企业发展、服务高新技术产业等方面出硬招、出实招。牵头落实深圳支持民营经济发展“四个千亿”计划中的三个，组建运营1000亿元民营企业平稳发展基金，完成和推进担保发行债券906亿元，高效运营中小微企业银行贷款风险补偿资金池，覆盖企业8.5万家，推动国有资本与民营资本融合发展、共同繁荣。

重点通过“空间保障、科技金融、人才服务、场景应用、平台支撑”，深度融入我市全过程创新生态链。在空间保障方面，建设运营了71个科技园区，建筑面积2589万平方米，按照市场租金7折的价格，提供给中小微科技型企业，解决其“用地贵”难题；在科技金融方面，打造涵盖天使孵化、创业投资、融资担保、上市培育、并购重组等全生命周期的科技金融服务体系。累计为6.7万多家中小微企业，提供超过1万亿元融资支持。在全国率先设立规模100亿元的深圳天使母基金，撬动社会资本70亿元、投资项目130个。

深圳市创新投资集团有限公司董事长倪泽望现场发布了一组数据：截至2020年6月末，深创投注册资本54.2亿元，管理各类基金167只，总规模约3,907亿元。目前，公司投资企业数量、投资企业上市数量均居国内创投行业第一位：已投资项目1,131个，累计投资金额约530亿元，其中167家投资企业分别在全球16个资本市场上市。在扶产业稳投资方面，深创投体现国企担当，2020年1-7月，共投资创投项目66个，投资金额30.62亿元，较去年同期分别增加8.20%、28.28%；在疫情期间坚持为中小企业雪中送炭，强化对投资企业支持服务，减少疫情对企业的冲击影响；做好市政府引导基金的运营管理，实现市场化子基金近5倍的放大效用，促进了深圳的产业布局引导和优化。

2019年度，在清科“中国创业投资机构50强”年度评选中，深创投荣获内外资创投机构综合排名第二名（本土创投机构第一名）。2020年上半年，深创投实现总收入（营业收入+投资收益）12.59亿元，同比增长8.99%；实现利润总额3.69亿元，同比增长6.36%；实现净利润4.40亿元，同比增长60.33%。资产负债率由年初的49.23%降低至46.99%。

在人才服务方面，深圳国资国企设立总规模100亿人才创新创业基金，“以财助才”支持人才创新创业。人才安居集团累计落实公共住房12万套，占全市同期总量近40%；在建人才住房项目45个，涉及总建筑面积约740万平方米；已供应公共住房近3.5万套，服务超过两千家企业、近10万人才及其家属；在场景应用方面，机场、地铁、巴士、园区、港口等企业，为5G、人工智能、光伏发电、新能源汽车等新技术加快推广提供应用场景；在平台支撑方面，组建重大产业投资集团、智慧城市科技发展集团，打造新兴产业的发现平台、引导平台和投资平台，建设68个国家和省级创新载体，推动战略性新兴产业成为国资新的增长极。

深圳国资委以“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”为根本使命，推动77.6%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。目前，市属国资承担了全市100%的管道燃气供应、近100%的生活垃圾焚烧发电、99%的供水和原特区内全部的污水处理、80%的果蔬交易、70%的公共交通服务、66%的粮食储备、60%以上的高速公路运营、一半的集装箱年吞吐量。

在城市运行和民生保障方面，基础设施公用事业类企业努力克服一切困难，加大保障力度。面对突如其来的新冠肺炎疫情，对内构建最严密的防控体系：公交地铁高速、水电气、海空港、菜篮子、米袋子等企业春节期间一直处于运转状态。在纾困惠企方面，高效落实市委、市政府“惠企16条”，在全国率先出台大力度免租降费措施，累计免租降费14.5亿元，惠及市场主体3.42万家。在驰援湖北武汉方面，市属企业全力以赴、不计成本。深圳国资系统还选派了六批次335名党员干部，下沉全市61个街道，支援基层联防联控工作。

深农集团作为总资产超190亿元的农产品流通企业集团，也是我国农产品流通行业第一家上市企业，致力于服务我国农产品流通领域的发展与进步，全力支持疫情防控和助力脱贫攻坚，彰显国企担当。在全面服务和保障城市“菜篮子”供应方面，深农集团在全国24个大中城市经营管理了35家综合批发市场和网上交易市场。

2019年，集团旗下批发市场农副产品年总交易量超3000万吨，年总交易额约2000亿元，约占全国规模以上农批市场年交易总额的10%。

今年是脱贫攻坚战收官之年。深圳市农产品集团股份有限公司董事长何建锋表示，深农集团主动请战，创新打造了全国第一家“永不落幕”的深圳消费扶贫中心，为对口帮扶地区与集团旗下全国6万多家客商进行链接，加快推动贫困地区农产品深度融入深圳乃至粤港澳大湾区市场，着力构建长效帮扶机制。同时创新展销方式，以“圳扶贫·消费扶贫”线上平台为依托，实现实体展馆和线上展销同步发布，并通过抖音、淘宝、快手等新媒体，推动扶贫产品销售，预计每年可助力贫困地区销售农产品20亿元，有效助力消费扶贫。

作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分，深圳国资国企综合改革早在2018年就被升格为“区域性国资国企综合改革试验”，被国家赋予了先行先试、率先突破的重大使命。

2019年7月8日，国务院国企改革领导小组正式批复《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》。深圳的国资国企综改试验工作，写入了2019年8月9日出台的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中。接下来怎么干？

深圳市国资委主任余钢表示，为高质量完成国家赋予的综改试验重大使命，深圳将探索“四化一驱动”综改路径，即以市场化为方向，以国际化为标尺，以法治化为保障，以证券化为手段，以创新为最强驱动；着眼于“发挥制度的根本性、全局性、长远性作用”，强化“四制联动”，即整体性重构国资监管体制，系统性重塑国企市场化经营机制，更加凸显国资改革对国企改革的牵引、带动作用，努力形成一批可推广的制度成果，出台《深圳经济特区企业国有资产监督管理条例》，用法制固化改革成果。

在国资改革层面，深圳将努力实现“四个先行示范”，破除体制性障碍。一是在彰显功能优化布局上先行示范。全面实施资源配置“战略地图”、重组整合“1+N”方案，持之以恒“活存量、强增量、优结构”，加快构建城市保障、城市建设、金融投资、新兴产业四大板块，打造“深圳国资号”品牌系。二是在国资监管机构职能转变上先行示范。发扬刀刃向内的自我革命精神，履行好“国企出资人、国资监管人、党建负责人”职责，强化以股东身份和市场化方式监管运营国有资本，力创资产最佳、效益最优、责任最强、服务最好、品牌最响的地方国资监管机构。三是在完善国资监管体制上先行示范。全面落实以管资本为主完善国资监管的要求，完善国有资本授权经营体制，加大“放管服”改革力度，打造一流国有资本投资公司、运营公司，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。四是在全面加强党的领导党的建设上先行示范。持续完善国企党建“1+N”制度体系，探索“党建+”模式，“一企一品”创建更多特色党建品牌，继续保持惩治腐败高压态势。

余钢表示，深圳国资作为服务深圳和粤港澳大湾区的先锋力量，是与民企共融共生的，是推动城市发展的重要力量，是推动新兴产业的驱动器，是城市保障的主力军。“我们必须交出中央赋予深圳国资改革的优异深圳答卷，形成深圳模式的改革经验；要进一步推动和落实粤港澳大湾区的三年行动方案；服务深圳营商环境，在包括产业空间、金融支持、人才保障、场景服务、平台搭建和平台支撑中为民企做好服务，让深圳国资和深圳民企双星闪耀，形成国资民企共同发展的亮丽风景线；要发挥应急物资保障力量，平战有机结合，形成高质量、可持续化的保障机制；在重点片区开发方面、民生幸福标杆方面都要继续发挥国资力量、有国资身影。”