特区40年 | 深圳：让法治政府看得见摸得着

指标体系出台后，《人民日报》等100多家新闻媒体予以报道。2009年原国务院法制办转发全国，推进了深圳法治政府建设的进程，还为全国加快法治政府建设积累了经验。指标体系被其他城市广泛借鉴，起到了积极的示范和带动作用。

2012年底，深圳指标体系实施成果获得第二届“中国法治政府奖”，在入围的全国大中城市项目中名列第一。

2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。

但是，什么是法治政府？如何评判一个政府是否达到法治政府的要求？

法治政府目标的量化，是法治政府建设的重点和难点。为此，深圳市尝试建立法治政府指标体系，用来评价和推动深圳市法治政府建设。2007年，原深圳市法制办将这一设想向原国务院法制办作了汇报。

原国务院法制办决定大力支持深圳探索构建一套科学的指标体系，为全国推进法治政府建设作好示范。2008年11月，与深圳市政府签订了《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》，决定共同研究制定法治政府建设指标体系，支持深圳市人民政府在依法行政、建设法治政府方面进行制度、体制和机制创新，争取早日实现建设法治政府的目标。这一“部市合作协议”拉开了深圳探索建立法治政府指标体系的序幕。

法治政府建设有两种模式，分别是社会演进模式和政府主导型模式，前者以西方发达国家早期法治政府建设为典型，后者以中国为典型。

社会演进模式是整个社会自下而上发动的，其法治政府建设的压力和诉求主要来源于社会，政府在其中的作用较为消极和被动。

而政府主导模式则是借鉴其他国家和地区的成功经验，由政府主导，中央动员，自上而下发动，同时政府接受社会各方面的监督。

深圳正是采取“政府主导”模式推进法治政府建设的。原深圳市法制办深入研究、广泛借鉴国内外法治领域的各类指标，以中国特色社会主义法治的基本要求为指引，结合深圳实际，制订了《深圳市法治政府建设指标体系》（以下简称《指标体系》）。

2008年12月16日，深圳市委市政府联合发布《中共深圳市委深圳市人民政府关于制定和实施<深圳市法治政府建设指标体系（试行）>的决定》（深发〔2008〕14号），正式出台实施《指标体系》，深圳成为全国首个出台法治政府建设指标的城市。

《指标体系》共设置12个大项、44个子项、225个细项。其中12个大项指标分别是：政府立法工作法治化，机构、职责和编制法治化，行政决策法治化，公共财政管理与政府投资法治化，行政审批法治化，行政处罚法治化，行政服务法治化，政府信息公开法治化，行政救济法治化，行政监督法治化，行政责任法治化，提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。涵盖了法治政府建设的各方面，涉及每类行为的各个关键环节。

光有指标体系，如果对行政部门的指挥棒不做一些改变，没有硬考核，那么依法行政工作仍然会“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。

2009年1月，深圳市政府发布年度“一号文件”——《关于加快法治政府建设的若干意见》，正式建立了以《指标体系》为核心的法治政府建设考评工作机制，并将其纳入深圳市政府绩效考核。同时，成立了深圳市法治政府建设领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全市法治政府建设的日常事务。

深圳的法治政府建设考评工作从2009年正式开始，2010年作为重要指标纳入全市政府绩效考核体系，考评分值比重逐年上升，从最初的5%提高到目前的8%，考评对象全面涵盖各区政府及新区管委会、市政府各工作部门。考评结果作为领导班子调整，领导干部选拔、任用、奖惩的重要参考。

党的十八大以后，党中央对法治政府建设提出了新的更高要求。2015年，深圳根据中央和国家有关精神，对《指标体系》作了修订。修订后的《指标体系》由10个大项、46个子项、212个细项构成，指标设置更加科学、合理。

国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》是纲领性文件，其中的规定基本上属于原则性的、框架性的，展现了法治政府的大致轮廓。而《指标体系》则描绘了法治政府的具体轮廓，将《纲要》规定的依法行政的目标和任务、基本原则和要求等规定加以细化和量化，将法治政府中“法治”内容予以分解并提出各个方面内容的具体标准，使法治政府的概念由抽象变成具体。

时任国务院法制办主任曹康泰在指标体系发布后评价：“深圳的‘法治政府指标’具有示范作用，将为全国各级政府加快法治政府建设积累经验。”

原深圳市法制办主任胡建农表示，“讲起法治政府建设，大家觉得依法行政很重要，但是这很空洞。我们从2009年开始，就出台了法治政府考评体系，考评工作是我们推动法治政府建设的指挥棒。”

《指标体系》出台后，《人民日报》等100多家新闻媒体予以报道。2009年，原国务院法制办将其转发全国，极大推进了地方依法行政的进程，还为全国加快法治政府建设积累了经验，指标体系被其他城市广泛借鉴，起到了积极的示范和带动作用。

2012年底，深圳指标体系实施成果获得第二届“中国法治政府奖”，在入围的全国大中城市项目中名列第一。

目前，深圳市司法局正根据党的十九大以来法治政府建设的新精神、新要求对《指标体系》进行再次修订，使法治政府建设的“新深圳标准”更全面、更科学、更具国际视野。