深圳：数字化治理赋能城市可持续创新发展

8月24日，“经济特区40年@治理现代化”网络主题宣传活动在广东深圳启动。活动由中央网信办网络新闻信息传播局（网络理论传播局）主办，国家发展改革委地区经济司、国务院发展研究中心办公厅协办，广东省委网信办、福建省委网信办、海南省委网信办、新疆维吾尔自治区党委网信办和中国经济网承办。启动仪式后，在为期两天的调研采访中，给记者印象最为深刻的就是，依托现代治理手段，成功打造治理能力现代化的深圳样本。

▲在深圳市茅洲河展示馆，工作人员在向记者团成员介绍茅洲河治理经验。中国社会科学网记者 钟义见/摄

▲在深圳市茅洲河展示馆，工作人员在向记者团成员介绍茅洲河治理经验。中国社会科学网记者 钟义见/摄

8月24日，在深圳市的茅洲河，记者看到，这里碧水青青，百草丰茂，鸟语花香。然而，谁又会想到，就是眼前这条河，曾经是珠三角污染最严重的一条“墨汁河”。为把茅洲河治理好，深圳采取“全流域系统治理”，改变过去行政区划分治、部门各自为战的做法，加强对茅洲河治水的全局统筹；打破以往“分段分片、条块分割”的传统做法，推动治水工作“零敲碎打”向“系统治理”转变，并且采取深莞联手，全民治河，正本清源，五年攻坚。通过治理，茅洲河成功实现“污水全收集、收集全处理、处理全达标”。其实，治理茅洲河，只是深圳实现治理能力现代化一个小小的缩影。

▲深圳市政务服务数据管理局召开媒体记者座谈会。中国社会科学网记者 钟义见/摄

在深圳市行政服务大厅，数字化、精细化、智能化的服务管理让记者耳目一新。业务办理，只要通过微信扫码、填写信息就能轻松完成。深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨在座谈会上表示，近年来，深圳把“数字政府”建设作为全面深化改革、优化营商环境和增进人民福祉的重要抓手。以数据资源攻坚、共享、共用为突破口，推出了一系列改革措施，创造了多个“全国第一”，为提升城市治理体系和治理能力现代化赋能。

▲深圳市政务服务数据管理局局长刘佳晨在座谈会上介绍深圳现代治理成功经验。中国社会科学网记者 钟义见/摄

2019年1月，深圳正式推出统一政务服务APP——“i深圳”，通过融合全市服务数据，推动政务服务由“网上办”向“掌上办”延伸。目前已上线7600多项各类服务，包括常用的社保办理、公交扫码、值机、就医挂号、日常缴费等，实现“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”。强化电子证照和电子材料共享复用，推行“秒批秒报一体化”，推出“秒批”事项237项，“秒报”事项197项，“秒报秒批”一体化事项30项；大力推广容缺办理，1014个事项支持容缺收件，479个事项支持容缺受理。同时，推出“我要”打头高频主题服务1166个，“一件事一次办”服务1327个；推动企业设立“一次配齐、拎包入驻”，企业开办时间压缩至1天内。

▲深圳市政务服务数据管理局工作人员在介绍情况。中国社会科学网记者 钟义见/摄

在新冠肺炎疫情防控中，深圳“数字政府”改革和智慧城市建设成果发挥了重要作用，以“深i您”“深i企”为代表的“i深圳”系列创新举措为疫情防控和复工复产提供了有力支撑。

▲记者团成员参观深圳市行政服务大厅。中国社会科学网记者 钟义见/摄

今年1月起，“i深圳”相继上线疫情防控、平安在家等服务专区，第一时间向社会发布疫情防控情况；2月1日，上线“深i您—自主申报”平台，引导在深、待返深、来深探亲和过境人员自主申报信息；2月7日，推出“深i您”健康码，创新推行手机“亮码”“扫码”无接触通行模式，实现“一次申报”“一码通行”。深圳推出的健康码模式，已被证明是一种支撑人口有序流动、减少聚集性风险的有效手段。

▲深圳市民在行政服务大厅办理业务。中国社会科学网记者 钟义见/摄

习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科学化、精细化、智能化上下功夫。”“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”对标习近平总书记的重要讲话精神，深圳交上了一张合格的答卷。

▲深圳市行政服务大厅负责人在接受记者采访。中国社会科学网记者 钟义见/摄

深圳经济特区的发展实践，对于推进治理能力现代化有怎样的启示？中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林教授接受采访时认为，茅洲河环境治理，实际上是治理能力问题。不能只重视经济增长而忽略环境，环境承载力毕竟有限，我们总不能用“墨汁河”的水去发展工业，经济特区要想发展必须突破环境承载力的瓶颈。经济发展要义是人们对美好生活的向往，污浊的环境不符合经济效用，经济学中也表述为市场失灵。绿水青山是一种公共品、一种福利，必须由政府对污染进行规制。深圳经济特区40周年的价值和标本意义，不能仅仅体现在经济增长或者产业发展上，更要看它的治理能力、勇于直面问题的能力，这与改革开放的勇气一样重要。

盘和林表示，深圳数字化治理走在全国前列，利用现代数字化治理是未来主要发展方向，因为传统治理很难实现小政府、大服务。深圳在现代治理上的成功实践，很大程度得益于现代治理理念和科技手段的运用。比如企业100%审批项目实现网上审批，甚至是24小时无人秒批，这些都是深圳在治理能力现代化方面的先行先试和有益探索，既降低市民的成本也降低了企业一些制度性交易成本，因此，深圳在治理能力现代化方面成效是显著的。