经济日报访深圳市委书记王伟中：抓住“双区”建设重大机遇 创建现代化强国城市范例

记者：今年是深圳经济特区建立40周年，是深圳先行示范区建设一周年。在这个特殊年份，又面临疫情前所未有的冲击，深圳紧紧抓住粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了怎样的答卷？

王伟中：今年对深圳而言十分特殊。8月26日，深圳经济特区迎来40岁生日。8月18日，深圳迎来建设中国特色社会主义先行示范区一周年。

面对复杂形势，深圳市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和广东省委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的“特区精神”，以先行示范区标准统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。一季度深圳GDP同比下降6.6％，二季度快速反弹、增长6.2％，上半年增长0.1％，展现出强大韧性。

在落实“六稳”“六保”工作中，我们注重“三个突出”：

第一，突出“快”，第一时间打出纾困惠企政策组合拳。在疫情暴发初期，出台实施深圳“惠企16条”，全方位帮助企业减轻税费负担、稳定现金流，合计为企业减负超过600亿元；在疫情相对缓和期，出台实施稳增长“66条措施”，推动重点行业和关键企业扩产增效；在常态化疫情防控期，实施“千百亿稳增长行动”，推进一批千亿级、百亿级的目标任务。

第二，突出“准”，精准支持中小微企业和个体工商户渡过难关。真金白银为租户减免租金，市、区政府、国有企业及驻深央企等为租户减免租金已达23.2亿元。加大失业保险减免返还力度，截至7月底，共为85.9万家用人单位减免社保费270.1亿元。加大金融支持实体企业力度，截至7月底，全市21家银行共为2.97万户中小企业累计提供贷款1895亿元。上线“深i企-精准服务企业”小程序，平台累计访问次数超330万次，收到来自3000多家企业的4000多件诉求，绝大部分已办结。

第三，突出“实”，确保各项措施直达基层、落地见效。着力破除政策执行中的“堵点”，确保各项政策直接惠及市场主体。比如，我们多次调降工商业电价，大力清理规范转供电环节收费，确保终端用户实实在在获益；支持企业扩大防疫物资出口，主动帮助企业申请防疫物资应急审批，3月至7月深圳企业累计向185个国家和地区出口医疗物资39.9亿美元。

记者：习近平总书记指出，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。改革是深圳的根和魂。深圳是如何用改革的办法解决“六稳”“六保”中遇到的问题？

王伟中：习近平总书记强调，要善于用改革的办法解决发展中的问题。我们认真贯彻《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求，与落实今年中央出台的要素市场化配置、完善社会主义市场经济体制等重磅改革文件紧密结合起来，以实施综合授权改革试点等为抓手，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试，以深化改革激发新发展活力。

我们坚持把营商环境改革作为“一号改革工程”抓紧抓实，出台营商环境改革20条，实施年度重点改革任务清单210项，努力营造稳定公平透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境。今年1月至7月，面对疫情冲击，深圳新登记企业数量逆势而上，增加17.8万家，同比增长14.1%。

一是紧扣市场化，打造更加公平公正的市场竞争环境。近年来，我们始终坚持社会主义市场化改革方向，推出区域性国资国企改革、公共交易平台建设等系列改革举措，着力破除市场隐形壁垒，取消对各类市场主体不合理限制。

二是紧扣法治化，打造更加规范透明的良好法治环境。我们制定了《深圳经济特区优化营商环境条例》《深圳经济特区个人破产条例》，努力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。

三是紧扣国际化，打造更加开放包容的外贸外资环境。今年以来，我们积极推动与港澳规则衔接，探索建立跨境服务贸易负面清单，为实现外贸外资稳增长发挥积极作用。今年1月至7月，深圳进出口总额达1.61万亿元，同比增长1.6%，其中出口8806.1亿元，展现出强大韧性和活力。

四是紧扣便利化，打造更加智慧高效的政务服务环境。坚持“有事服务、无事不扰”“服务前移、贴身周到”，个性问题个性解决、共性问题政策解决。全面提升城市服务数字化、智慧化水平，大力推进“互联网+政务服务”。截至目前，累计推出近250项“秒批”事项和近200项“无感申办”事项，实现所有政务服务事项100%进驻网上办事平台，真正做到了“一网通办”“全城可办”。

记者：作为一座创新型城市，深圳高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。深圳在推动以科技创新为核心的全面创新上有哪些措施和经验？

王伟中：创新是引领发展的第一动力。我们始终坚持把创新驱动发展作为城市发展主导战略，深入推进科技供给侧结构性改革，构建起了“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，使深圳不断焕发出新的魅力、动力、活力和创新力。

基础研究方面，加快建设综合性国家科学中心，努力实现更多“从0到1”式的源头创新。我们建立了对基础研究的长期稳定支持机制，率先设立“深圳市自然科学基金”，出台了加强基础科学研究的实施办法，每年拿出不低于30%的财政科技专项资金投向基础研究和应用基础研究。目前深圳拥有鹏城实验室、国家超级计算深圳中心、深圳湾实验室等各类创新载体2261家。

技术攻关方面，积极探索新型举国体制实现路径，着力解决关键核心技术“卡脖子”问题。持续深化科技体制机制改革，推出科技计划管理改革22条。遵循能放尽放的原则，简化预算编制、下放经费调剂权、允许科研资金“跨境”，让科研人员从不必要的报表和审批中摆脱出来。集中火力开展关键核心技术攻关，“一技一策”“一企一策”，在芯片等领域实施关键核心技术攻关项目。

成果产业化方面，深圳强化产学研深度融合，打通成果转化“最后一公里”。我们实施产学研新型研发机构建设计划，推动一批重要科研成果“就地转化”“沿途下金蛋”。不断完善成果转化激励机制，加大高等院校、科研院所和企业科研人员科技成果转化股权激励力度，丰富技术入股、技术分红、成果转让收益分配等方式，让科研人员合理合法实现“名利双收”。

科技金融方面，大力发展天使投资等创业投资，“让创新插上资本翅膀”。深圳于2018年设立了全国首支天使投资引导基金，首期出资规模50亿元。目前已累计投资129个天使项目，撬动社会资本近70亿元。同时，设立30亿元的融资担保基金和20亿元的贷款风险补偿资金池，对深圳中小微企业贷款融资进行再担保，积极支持企业贷款融资。

人才支撑方面，我们着力“聚天下英才而用之”。我们出台了《深圳经济特区人才工作条例》，确定每年11月1日为“深圳人才日”，在寸土寸金的深圳湾片区建设人才公园，成立总规模达80亿元的人才创新创业基金，并下大力气解决人才关心的税收、教育、住房等问题。

记者：深圳经济外向型程度比较高，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上有什么思路和做法？

王伟中：结合深圳作为外贸大市、工业大市的实际，我们围绕“六稳”“六保”特别是稳外贸、保产业链供应链稳定，重点推进四个“协同发力”：

一是坚持“新基建+传统基建”协同发力，以有效投资扩大内需、增强后劲。我们将今年定为“重大项目攻坚年”，专门成立稳投资工作和项目审批服务两个专班，加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度。上半年，329个重大建设项目完成投资963.2亿元，完成年度投资计划的48%，比去年同期提高1.2个百分点。已累计建成4.6万个5G基站，成为全球首个5G独立组网全覆盖的城市。

二是坚持“新兴产业+支柱产业”协同发力，加快提升产业链供应链现代化水平。加快培育战略性新兴产业，出台《关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》，推出一批生物医药、新型显示、集成电路、5G等重点领域的产业政策。上半年，全市新登记七大战略性新兴产业企业1.7万户，增长38.5%。建立重点产业链“链长制”，其中由我担任全市总链长兼集成电路产业链链长，梳理全市若干重点产业链，做好“链式服务”，重点协调解决产业链上下游对接、产业生态主导型企业和中小微企业协同配套、产业共性技术服务平台建设等问题。

三是坚持“国内市场+国际市场”协同发力，更好利用两个市场、两种资源。我们着力稳住外贸基本盘，实施外贸企业出口信保等系列支持政策，为2.5万家外贸企业实施统保，降低其出口风险。全市进出口总额迅速回升，一季度、上半年增速分别为－11.7%、－0.5%，1月至7月增速1.6%，实现转负为正。大力推动“引进来”和“走出去”，积极开展境外资源开发、境外上市融资、海外研发等，推动与国际投资、贸易等规则相衔接。上半年，全市新设外商投资企业1976个，实际利用外资42.8亿美元、增长5%；越来越多的深圳企业积极服务“一带一路”建设，“看着地图做生意，沿着‘一带一路’走出去”，拥抱更广阔的市场。

四是坚持“先发地区+后发地区”协同发力，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。我们自觉将先发优势转化为先行责任，通过对口帮扶推动产业梯度转移，释放市场优势和内需潜力，让国内循环更加顺畅。目前，深圳对口帮扶包括对口支援、东西部扶贫协作和省内全面对口帮扶三大领域，涉及9省份有关地区。我们已累计投入财政资金418.73亿元，今年40.12亿元；累计引导社会帮扶资金投入超过760亿元，今年已募集超过20亿元。深圳为全国、广东省全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战作出了应有贡献。