特区40年｜刘保奎：为深圳做好综合改革试点指明前进方向提供根本遵循

 “习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话，对于深圳经济特区在新的历史起点上担当新使命、开创新境界、树立新时代改革开放新标杆，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献，具有重大指导意义和深远历史意义。”国家发改委区域战略研究中心研究室主任刘保奎近日在接受深圳特区报记者采访时表示，迎来建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇的深圳经济特区，在实施综合改革试点、推动高质量发展、构建新发展格局等方面，有责任有能力率先破题、先行示范。

“习近平总书记在重要讲话中明确指出，党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，这充分体现了习近平总书记和党中央对深圳建设先行示范区的高度重视和巨大支持。”刘保奎说，支持深圳实施综合改革试点，特别是以清单批量授权方式一揽子赋予更多权限，涉及的领域较多，涵盖了要素市场化配置、营商环境优化、生态和城市空间治理、科技创新体制、高水平开放、公共服务等六个方面，都是当前改革的关键环节、敏感区、深水区，总书记的重要讲话为深圳做好综合改革试点指明了前进方向、提供了根本遵循。

在中央顶层部署下，国家发改委将会同有关方面，通过实行清单化管理、优化实施路径、强化法治保障等措施，全力抓好综合改革试点的协调和指导评估工作。作为国家发改委有关重大区域发展战略和政策的研究专家，刘保奎认为，支持深圳实施综合改革试点将给深圳增添创新发展新的强大动力。一方面可以使深圳发展要素瓶颈制约大幅缓解，有助于抵御外部承压加剧、增长动力放缓等风险。另一方面在新经济业态的培育、创新的突破等方面，将拥有更多先行探索、引领示范的机会和责任。

他举例说，深圳要在要素市场化配置等方面大胆探索创新，推进创业板改革并试点注册制，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，率先完善数据产权制度等，推出更多战略战役性改革和引领型改革，为全国层面深化改革创造更多有影响力的制度成果；加快建设市场化法治化国际化的一流营商环境，制定放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，放宽前沿技术领域的外商投资准入限制等，使深圳成为全球创新创业和投资发展的首选地。

“实施综合改革试点责任重大，深圳要义无反顾、责无旁贷地扛起主体责任，在更高起点上推进改革开放。”刘保奎表示，首批授权清单中20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，深圳要加快建立健全与综合改革试点相配套的法律法规和政策调整机制。要以改革促发展，将这27条改革举措和40条首批授权事项，逐条制定实施细则，并具体分解到各区各部门，明确实施主体、阶段目标，推动各项改革举措尽快落地见效。要加强与粤港澳大湾区其他城市的协调与合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，充分发挥制度整体效能。

在谈到深圳如何落实总书记重要讲话要求，加快形成新发展格局，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，率先建设更高水平开放型经济新体制这一问题时，刘保奎认为，“总书记重要讲话对深圳加快构建新发展格局提出了明确要求。深圳要积极拓展国内国际大市场，更加注重在畅通国内大循环中的作用，发挥好沟通国内国际两个大市场的重要枢纽作用，在构建新发展格局中展现深圳的担当与作为。”

“作为经济特区，深圳在融入全球创新链产业链价值链、引领带动粤港澳大湾区建设和辐射带动国内其他地区发展等方面具有独特优势。”他提出，深圳应积极应对国际国内环境变化，围绕“畅通国内大循环、增强国内国际双循环相互促进”来找定位，更好统筹推进扩大内需与更高水平对外开放，加快形成新发展格局，率先建设更高水平开放型经济新体制。

他具体建议，一是发挥深圳与全球经济紧密联系的优势，坚定不移推动更高水平对外开放。更好地参与全球经济的竞争与合作，推动全球创新链产业链供应链合作和持续稳定，建设开放型世界经济，为全球经济恢复、包容性增长做出深圳贡献，推动构建人类命运共同体。

二是把握粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇，加快推进规则标准等制度型开放，打造一流的市场化国际化法治化营商环境，增强在构建新发展格局中的支撑功能，同时在开放中守住产业链安全的底线，努力做到“自主可控、可替代”。

三是围绕增强全球资源配置能力，重点围绕科技、金融、贸易、会计等领域，引入深圳和国内急需的人才、技术、企业主体，加快引入或培育一些国际机构总部、专业性顶级论坛，扩大深圳在世界上的知名度和影响力。

四是不断深化探索和丰富“一国两制”新实践，加强深圳与港澳在产业发展、科技创新、协同对外开放等方面的深入合作，实现与港澳经济的良性互动。

“坚定不移贯彻新发展理念”，是习近平总书记在此次讲话中对深圳提出的第一项明确要求。“深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大。牢记总书记嘱托，贯彻新发展理念，打造高质量发展高地，深圳有责任有能力率先破题、先行示范。”刘保奎强调。

他认为，经过40年的快速发展，深圳在科技创新上已形成独特优势，走在全国前列。例如，深圳具有产学研深度融合优势，拥有全链条全生命周期的创新体系，深圳的科技创新、香港的原始创新和珠三角的产业链密切结合，形成了巨大的创新优势。实现了多形式的创新资源导入路径，形成了多元化的创新体系，如综合性科学中心、传统科研院所、新型研究机构互相促进，培育了一批具有国际影响力的创新型企业。形成了适合创新的生态系统、国际化市场化法治化的营商环境，形成了适合科技创新的金融、土地、人才、数据、知识产权等要素配置机制。

“新形势需要新担当、呼唤新作为。在新的起点上，深圳应该全面贯彻新发展理念，培育新动能，提升新势能，打造高质量发展高地。”为此，刘保奎建议深圳进一步强化创新基因，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

首先加大基础研究和应用基础研究投入力度，抢占前沿科技制高点。加快突破关键核心技术、包括基础材料、关键芯片、高端元器件、基础软件等“卡脖子”技术。其次更加注重在畅通国内大循环中的作用，发挥好深圳沟通国际国内两个扇面的重要枢纽功能，积极吸引国际科创资源和科创团队，带动粤港澳大湾区的科技创新和产业发展，在引领国内国际创新合作等方面先行示范。三是促进产业链和创新链精准对接，加快发展战略性新兴产业，推动未来产业成为经济新引擎，打造数字经济样板城市。此外，要大力推进深圳国家高新技术产业开发区建设、国家可持续发展议程创新示范区建设以及国家自主创新示范区建设。